Федеральная антимонопольная служба вынесла решение о нарушении закона «О защите конкуренции» Приморским территориальным управлением Росрыболовства. В ведомстве посчитали, что действия Примтеруправления неоднократно приводили к сокращению числа участников аукциона по продаже долей квот на вылов крабов.
По мнению ФАС, добыча краба в Приморье ведется крайне ограниченным кругом предпринимателей
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ / купить фото
1 августа ФАС России вынесла решение о нарушении закона «О защите конкуренции» территориальным управлением Росрыболовства. «В сентябре 2012 года Приморское управление Росрыболовства издало приказы, на основании которых три аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи ВБР, а именно краба волосатого четырехугольного, краба синего и краба камчатского в подзоне Приморье (южнее мыса Золотой), были проведены с установлением требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации»,— сообщили в пресс-центре антимонопольного ведомства.
Заявки на участие в аукционах подали ЗАО «Восток-Джапан», ОАО «Преображенская база тралового флота» (ПБТФ), ООО «Акваресурс-ДВ», ООО «Тайфун» и ООО «Комета». «Восток-Джапан» и ПБТФ не были допущены к участию в торгах. Основанием для этого послужило несоответствие названных компаний «историческому принципу»: они не занимались добычей краба до 31 января 2008 года на основании договоров, заключенных с научными организациями. Согласно действующему законодательству, «исторический принцип» распределения квот на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне РФ является одним из условий получения квот на добычу. В результате победителями аукционов были признаны только «Акваресурс-ДВ» и «Тайфун». При начальной цене всех лотов 365,4 млн руб. итоговая составила 371,2 млн руб.
ФАС обратила внимание на то, что в качестве главного основания для допуска к участию в аукционах региональным управлением было установлено наличие договора на вылов, заключенного с научной организацией и действовавшего непосредственно до 31 декабря 2008 года. Такие действия организатора аукциона, по мнению антимонопольщиков, привели к сокращению количества хозяйствующих субъектов, которые могли бы побороться на аукционах за право на добычу краба.
«При разработке приказов, которые привели к ограничению конкуренции на аукционах, Приморское территориальное управление Росрыболовства ошибочно руководствовалось частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве»,— заявили в антимонопольном ведомстве. Эта статья определяет право на добычу водных биоресурсов лицам, осуществлявшим рыболовство до 31 декабря 2008 года. А также подразумевает, что закрепление квот за добытчиками, которые действуют на основании договоров, заключенных с научными организациями, осуществляется по результатам аукционов.
«Мы надеемся, что после нашего решения часть 4 статьи 57 Закона о рыболовстве больше не будет применяться органами Росрыболовства с целью ограничения количества участников проводимых ими аукционов на вылов водных биологических ресурсов»,— цитирует слова заместителя руководителя ФАС России Александра Кинева пресс-центр.
ФАС выдала предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела Комиссия ФАС России приняла решение о выделении в отдельное производство дела в отношении Приморского территориального управления Росрыболовства, ООО «Акваресурс-ДВ» и ООО «Тайфун» (эти компании были признаны победителями аукционов) по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции (запрет на антиконкурентные соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами — «Ъ»).
Отметим, участники рынка неоднократно заявляли о том, что, если бы к участию в аукционах были допущены не только участники научного лова, то поступления в бюджет значительно возросли бы. «Итоговая сумма могла составить до 1 млрд руб.»,— сказал президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков.
Аналитики и ранее отмечали, что в статье 57 Закона о рыболовстве кроется основа для ограничения конкуренции. «Вопрос со статьей нашел отражение и в мартовских поручениях президента по развитию рыбохозяйственного комплекса: правительству была поставлена задача представить предложения о целесообразности сохранения порядка возникновения права на добычу водных биоресурсов у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 г.»,— рассказал глава медиахолдинга Fishnews Эдуард Климов. Он отметил, что в мае в Госдуму был внесен законопроект, предусматривающий исключение из статьи 57 пункта 4. «Однако окончательное решение пока не принято»,— заключил он.
Кто делил краба
По информации участников рынка, у двух победителей аукциона бенефициар один — приморский предприниматель Дмитрий Дремлюга (родственник бывшего руководителя УФСБ по Приморью, экс-сенатора Виктора Кондратова). Бенефециаром ПБТФ является губернатор Амурской области Олег Кожемяко, утверждают эксперты. По данным на конец 2012 года, 22,95% ПБТФ принадлежат Ирине Герасименко (супруге губернатора Амурской области Олега Кожемяко), 22,84% — Ольге Кравченко (сестре губернатора), еще 23,44% записаны на ЗАО «Торговый дом Фили» (в учредители входят Олег Кожемяко и Ирина Герасименко) и 12,08% — на ООО «Вымпел» (совладельцами которого являются Кравченко и Герасименко).