Депутат Орловского облсовета, единоросс Павел Меркулов обратился к председателю облсовета Леониду Музалевскому с предложением внести на рассмотрение очередной сессии разработанный им законопроект «О внесении изменений в закон Орловской области “О статусе губернатора Орловской области”». В нем парламентарий предлагает исключить из закона несколько положений, касающихся социальных гарантий для губернатора. В частности, речь идет о компенсациях из облбюджета для главы региона и его семьи в случае потери им трудоспособности или смерти. Юристы отмечают, что часть этих норм распространяется не только на действующего, но и на бывшего губернатора.
Егор Строев (справа) обеспечил себе и своему приемнику прекрасную законодательную базу
Фото: Сергей Мокроусов, Коммерсантъ
Цель законопроекта (копия есть в распоряжении „Ъ“) — установление «надлежащих правовых оснований и процедуры, гарантирующих равноправие в реализации социальных гарантий» между губернатором и депутатами облсовета. Павел Меркулов предлагает исключить из закона ст. 19, в которой описываются гарантии главы области в случае причинения ему увечья или иного повреждения здоровья, повлекших утрату его трудоспособности. В этом случае, согласно документу, губернатор получает ежемесячную компенсацию в размере разницы между его зарплатой и назначенной пенсией «без зачета страховых сумм по госстрахованию». А в случае смерти главы региона ежемесячное пособие назначается каждому члену его семьи. Сумма этого пособия — четыре минимальных пенсии по старости, установленных федеральным законом на день смерти. По словам Павла Меркулова, это «фактически равняется пенсии члена Совета федерации, которая составляет порядка 23 тыс. руб.». «Получается, что в случае ухода с должности по состоянию здоровья губернатор помимо страховки в размере годовой зарплаты будет продолжать ежемесячно получать ту же сумму, которую получает на сегодняшний день (по официальным данным, годовой доход Александра Козлова за 2012 год составил 3,428 млн руб. — „Ъ“)», — рассчитал парламентарий. Он также обратил внимание на то, что в апреле 2013 года поправкой к статье была исключена ссылка на закон, определяющий, кто относится к членам семьи. Теперь круг получателей пособия четко не определен.
Также Павел Меркулов предлагает упразднить ч. 4 ст. 20, в которой прописывается размер ежемесячного пособия для членов семьи «ранее замещавшего должность губернатора и сложившего свои полномочия» в случае его смерти: двукратный минимальный размер пенсии по старости. За членами семьи также сохраняется право на медобслуживание в течение двух лет со дня смерти губернатора. Круг членов семьи и сроки выплаты пособия определяются в соответствии с пенсионным законодательством РФ в порядке, предусмотренном для назначения пенсии по случаю потери кормильца. «Все это будет выплачиваться из и без того дефицитного бюджета области. Это при том, что по поступлениям из федерального бюджета на душу населения мы остаемся на одном из последних мест в ЦФО, платежи в местный бюджет также не растут», — отмечает господин Меркулов. Он добавил, что, хотя поправка и не требует дополнительных расходов из бюджета, вряд ли она будет рассмотрена уже на ближайшей сессии — 30 августа: «По закону изучать ее могут три месяца».
В пресс-службе облправительства вчера отметили, что «слышали» о поправках, но официально в органы исполнительной власти они еще не поступали. Там подчеркнули, что законопроект может быть включен в повестку дня только «после заключений Минюста, прокуратуры, правовых служб облсовета и облправительства». Связаться с Леонидом Музалевским вчера не удалось.
Отметим, что закон «О статусе губернатора Орловской области» был принят в 2001 году, еще при губернаторе Егоре Строеве. В других регионах Черноземья аналогичных законов нет. «Закон достаточно уникальный, подобные есть далеко не во всех субъектах РФ. Получается, что если такого рода закона нет, то и особых социальных льгот нет», — отметила юрист Центра защиты прав СМИ Маргарита Ледовских. Она добавила, что обычно статус губернатора регулируется уставом соответствующего субъекта, но там, как правило, не прописываются социальные льготы.
«Право на получение губернатором социальных госгарантий предусмотрено на федеральном уровне — законом “О государственной гражданской службе РФ”. При этом субъекты РФ вправе самостоятельно конкретизировать, на какие именно соцгарантии имеет право губернатор. Например, в Орловской области есть закон “О случаях, порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих Орловской области”», — пояснил партнер юридической компании «Центральный округ» Дмитрий Просвирин.
«Примечательно, что повреждение здоровья или гибель губернатора в ст. 19 не находятся в причинно-следственной связи с его деятельностью на посту главы региона. Например, судье, чтобы получить подобные гарантии, необходимо доказать, что увечья были получены во время исполнения служебных обязанностей», — отметил адвокат Антон Цветков. Он также обратил внимание на то, что ч. 4 ст. 20 распространяется не только на действующего губернатора, но и на всех, кто занимал эту должность с момента принятия закона в 2001 году.