Правительство республики опубликовало параметры целевой региональной программы, предполагающей ликвидацию и очистку имеющихся в регионе зон техногенного загрязнения. Ее разработку заказало министерство природопользования и экологии Башкирии. В ликвидацию опасных свалок и полигонов власти рассчитывают привлечь свыше 12 млрд руб., при этом надеются, что основное финансирование выделят сами компании — источники загрязнения. Эксперты опасаются, что действие программы может ограничиться поддержанием исключительно имиджа минэкологии. По их мнению, затраты на экомероприятия, о которых заявили сами промпредприятия, уже противоречат планам властей.
В правительстве ждут, что основную часть денег на ликвидацию промотходов дадут сами источники загрязнений
Фото: Евгений Курсков, Коммерсантъ
Как следует из опубликованной на официальном правовом портале республики целевой программы «Совершенствование системы управления промышленными отходами», власти Башкирии до 2020 года рассчитывают привлечь в очистку территорий накопленного техногенного загрязнения 12,11 млрд руб. Затраты сопоставимым с десятой частью республиканского бюджета. Госзаказчиком программы стало министерство природопользования и экологии республики, разработчиком — ГУП «Научно-исследовательский институт безопасности жизнедеятельности» (НИИ БЖД).
По мнению авторов, основные затраты на ликвидацию очагов экологического загрязнения должны понести сами предприятия, являющиеся их источниками. Как следует из документа, таковых 4889 предприятий, при этом 88% загрязнений приходится на компании по добыче и переработке полезных ископаемых, 3,8% — нефтепереработки и химии.
В правительстве рассчитывают, что в течение семи лет компании выделят на ликвидацию собственных промотходов 8,2 млрд руб., что составляет 70% бюджета программы. Так, от УГМК-холдинга ждут направления 1,8 млрд руб. на захоронение вскрышной породы от добычи ископаемых открытым способом его «дочки» ООО «Башкирская медь». «Башнефть» (АФК «Система»), как следует из документа, выделит 1,33 млрд руб. на установку по термическому обезвреживанию нефтешламов, а «Сода» («Башкирская химия») — около 100 млн руб. на очистку шламонакопителя «Белое море» и рекультивацию глиняного карьера. «Дочка» «Газпрома» — ОАО «Мелеузовские минеральные удобрения» («Газпром») по программе должна направить 426 млн руб. на рекультивацию накопителя фосфогипса, а «Каустик» («Башхим») — более 120 млн руб. на обезвреживание принадлежащего ему полигона «Цветаевский» в Гафурийском районе. В 324 млн руб. правительство оценило затраты Бурибаевского ГОКа на рекультивацию и санацию загрязненных им земель, в 281 млн — бюджет термического обезвреживания промотходов на установке СНХЗ.
В НИИ БЖД говорят, что затраты были согласованы с самими предприятиями. По словам заместителя директора института Зульфии Акбалиной, «промышленники гарантировали реализацию этих мероприятий в течение «ближайших двух-трех лет». Она полагает, что после того как предприятия доработают собственные экопрограммы, «суммы еще увеличатся».
Вторым по объему источником финансирования должна стать федеральная программа ликвидации накопленного экологического ущерба. На 3 млрд руб., выделенные по ее линии, в правительстве надеются ликвидировать как минимум девять особо опасных объектов. В частности, санировать территорию банкротов «Уфахимпром» и бывшей Семеновской золотоизвлекательной фабрики (ЗИФ), а также провести рекультивацию объектов хранения промышленных отходов на «Газпром нефтехим Салавате». Затраты на каждый из объектов в программе не расписаны. Санация территории «Уфахимпрома» прежде оценивалась в 2 млрд руб. По словам пресс-секретаря минэкологии Нины Никандровой, сумма может быть увеличена вдвое. С 2014 года, отметила она, «только на утилизацию шлама и ила из шламонакопителей загрязненной территории „Уфахимпрома“ будет выделено 4,44 млрд руб.» Деньги на ликвидацию последствий деятельности ЗИФ и ГНС, как предполагается, пойдут с 2017 года.
Сама республика планирует выделить на мероприятия по ликвидации опасных отходов около 850 млн руб., местные бюджеты — 78 млн. Деньги должны пойти на утилизацию отходов животноводства, просроченных пестицидов, опасных биоотходов и восстановление техногенно загрязненных ландшафтов.
Эксперты сомневаются, что все мероприятия программы исполнимы. По мнению председателя Союза экологов республики Александра Веселова, программа, скорее всего, приобретет «декларативный характер», так как «ни к чему не обязывает ни ее участников, ни разработчиков». Он сомневается, что в условиях «ослабленного государственного надзора за утилизацией отходов предприятий, у компаний появится стимул строить современные перерабатывающие мощности и заниматься экомероприятиями».
Руководитель информационно-аналитического агентства Сleandex Антон Липатов (Москва) полагает, что слабостью программы является «сильная зависимость поставленной задачи по ежегодному сокращению образования промотходов от частных инвестиций». «В таких условия, несмотря на рост общей популярности экологических программ в России, они по-прежнему носят, скорее, имиджевый характер»,— отметил эксперт. Он также указал на расхождение планов некоторых крупных компаний с параметрами документа, разработанного правительством. «Например, в программе говорится, что УГМК в 2013 году вложит 1,79 млрд руб. в захоронение вскрышной породы. Вместе с тем сама компания сообщала всего о 2 млрд инвестиций в течение 2013 года, которые собиралась направить, в основном, на увеличение добываемой мощности, в том числе строительство подземного рудника на „Юбилейном“»,— отметил господин Липатов.