Губернатор Пермского края Виктор Басаргин сменил приоритеты в дошкольном образовании, начав программу масштабного строительства детских садов. Этот проект — альтернатива региональной программы «Мамин выбор», которая предусматривает выплаты родителям, чьи дети не посещают детский сад. Частные дошкольные учреждения, получившие развитие в период существования «Маминого выбора», могут не выдержать конкуренции с муниципальным образованием.
Фото: Коммерсантъ / Денис Вышинский / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Катя Сергеева
Ясли только захотеть В Прикамье до 2014 года все дети от трех до семи лет должны быть обеспечены местами в дошкольных учреждениях. Такую задачу поставил губернатор Пермского края Виктор Басаргин. Планируется, что будет открыто не менее 20 тыс. мест в новых дошкольных учреждениях. Реализация проекта уже началась. По данным минобразования, в крае строится 15 детсадов на 1,3 тыс. мест, реконструируется 27 — на 3,5 тыс. мест. Помимо этого, в Пермском крае ведутся работы по землеотведению и подготовке проектов строительства 18 новых детских садов на 2,2 тыс. мест. Всего в 2012 году создано более 3 тыс. мест для дошколят, в этом году в планах — 7 тыс. мест.
Решение о масштабном строительстве детских садов было принято как альтернатива проекту «Мамин выбор», реализуемому в Прикамье с 2008 года по инициативе экс-главы Прикамья Олега Чиркунова. Согласно проекту, родителям, чьи дети не посещают детские сады, из бюджета края выплачивается компенсация порядка 5 тыс. руб. Участие в проекте принимают 33 территории Прикамья.
За пять лет существования проект «Мамин выбор» не раз подвергался критике как со стороны общественности, так и правоохранительных органов. Так, уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае Павел Миков считает, что «Мамин выбор» — это «суррогат» дошкольного образования, временная мера, которая сняла социальную напряженность. По его мнению, большинство семей восприняли получаемые средства как меру социальной поддержки и тратили средства на жизнь, иногда на собственные цели, но не на дошкольное образование или воспитание. А некоторые родители ради получения денег даже стали отказываться от мест в детских садах. «Проект „Мамин выбор“, задумывался как социальный проект, направленный на создание условий для детей, которые не посещают детский сад. Расчет делался на то, что родители осознанно подойдут к трате тех денег, которые выделялись по данному проекту. Были и еще другие цели этого проекта — это снятие социальной напряженности в части нехватки мест в детских садах и необходимость создания условий для появления частных детских садов. Строительство детских садов на тот момент не являлось приоритетом, а наоборот, продолжали закрываться детские сады. Получилось так, что родителям стали выдавать деньги, не создав условий, при этом никак не контролируя, куда же тратят бюджетные деньги родители», — говорит председатель региональной общественной организации «За права детей на образование в Пермском крае» Олег Заяц.
Претензии к программе «Мамин выбор» высказывали и надзорные органы. Прокурор Перми Алексей Лянной не раз заявлял, что обеспечение дошкольного образования подменяется денежными выплатами. «Результаты еще дадут повод задуматься», — отмечал Алексей Лянной. Еще в 2009 году прокуратура указала на негативные стороны проекта. По итогам проверки деятельности детских дошкольных учреждений были выявлены многочисленные нарушения, например превышение наполняемости групп на 120–165%, что, по мнению специалистов Роспотребнадзора, является одной из причин роста заболеваемости. Основное нарекание прокуратуры вызвало отсутствие развитой сети муниципальных детских садов, что вынуждает родителей обращаться в частные учреждения, не отвечающие требованиям безопасности. Еще тогда надзорные органы указали на то, что ряд частных детских садов на территории Перми осуществляли деятельность без лицензии. Посещение таких частных детских садов в большинстве случаев оплачивается из средств, полученных родителями по проекту «Мамин выбор». Тогда прокуратура предложила губернатору Прикамья и главе администрации Перми «принять комплекс мер по надлежащей организации дошкольного образования, обеспечить права граждан на доступность, бесплатность и безопасность дошкольного образования».
Между тем к реализации проекта строительства детских садов власти приступили только в 2012 году, после смены губернатора края. По мнению Виктора Басаргина, программа по выплатам родителям, чьи дети не посещают детские сады, является «купированием проблемы».
Несмотря на то что новый глава региона отдал приоритет строительству детских садов, проект «Мамин выбор» не ликвидирован. В 2012 году региональные власти изменили схему реализации проекта «Мамин выбор». Ранее программа финансировалась за счет краевого и местного бюджетов, сейчас же — исключительно из казны муниципалитета. На местный уровень передана часть налогов на доходы от физических лиц, отчисления которого увеличатся для районов с 20 до 35%, для округов — с 20 до 25%. В результате этих изменений муниципалитеты получили 2,5 млрд руб. дополнительных доходов.
В минобразования края сообщают, что родители должны иметь в шаговой доступности дошкольное учреждение. С другой стороны, если ребенок болен, психологически не готов к детскому саду и ему комфортнее дома, то он имеет право получить выплаты по проекту «Мамин выбор». Решение же о сохранении выплат теперь остается за муниципальными властями. В минобразования также отмечают, что в Пермском крае есть территории, где нет возможности построить детский сад из-за незначительной численности дошкольников. Поэтому сейчас рассматриваются возможные альтернативные детскому саду варианты, например программа «Выездной воспитатель», которая предусматривает возможность кратковременного пребывания ребенка или «семейный детский сад», то есть уход и контроль на дому.
Выбора нет Особенно острой проблема нехватки мест в дошкольных учреждениях остается в краевом центре. По данным департамента образования города Перми, пик потребности в местах в дошкольных образовательных учреждениях придется на 2015 год, после чего начнется постепенное сокращение численности детей дошкольного возраста. Пермские городские власти решили продолжить реализацию проекта «Мамин выбор» и в 2013 году. В этом году мэрия на эти цели заложила порядка 1 млрд руб. для 24 тыс. семей. По мнению начальника департамента образования города Перми Людмилы Гаджиевой, в Перми на каждого ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет заложена бюджетная квота в размере стоимости образовательной услуги. По ее словам, социально несправедливо, когда те, кто попал в детский сад получают образовательную услугу, а те, кто не попал, — не получают. Разрешить ситуацию городские власти пытаются с помощью частного бизнеса. «Особенность пермского образования в том, что мы очень активно пытаемся опираться на ресурсы частного сектора. Мы считаем, что качество образования может быть тогда повышено, когда реально будет создана конкурентная среда между поставщиками услуг. Мы рассматриваем конкуренцию как средство повышения качества образования», — отмечает Людмила Гаджиева. По ее словам, идеальный вариант, когда количество дошколят в муниципальных и частных детских садах будет хотя бы 70% на 30%. Сейчас, по примерной оценке госпожи Гаджиевой, только 15% пермских дошколят посещают частные детские сады.
Всего в Перми действуют только 17 лицензированных негосударственных детских садов (восемь частных и девять ведомственных от ФГУП «Гознак» и ОАО «РЖД»). По словам госпожи Гаджиевой, количество частных детских садов постепенно растет. По ее словам, в Перми около 130 частных мини-детских садов, где действуют группы неполного дня. Эти детские сады не имеют лицензии. «Когда мы начинали эту работу, их было около трех. Это был нелегитимный бизнес», — вспоминает госпожа Гаджиева. Сами предприниматели также подтверждают, что в результате работы проекта «Мамин выбор» количество частного бизнеса в сфере дошкольного образования значительно увеличилось. И это в основном произошло не за счет появления полноценных лицензированных детских садов, а за счет групп краткосрочного пребывания или центров развития для дошколят, где предоставляются разовые образовательные услуги.
Общественники считают, что частное дошкольное образование до сих пор находится в тени. «Возникает много вопросов к детским садам, которые оказывают услуги, не имея на это разрешительных документов и соответствующих условий. Лично сам был свидетелем, когда в детском саду осуществляли питание детей в нарушение требований санитарных норм. В таких детских садах отсутствуют медицинские работники, воспитатели совмещают функционал повара, уборщицы. Как правило, такие детские сады расположены в квартирах. В среднем цена за негосударственный детский сад колеблется от 10 до 20 тыс. руб.», — отмечает Олег Заяц.
По словам Людмилы Гаджиевой, ситуация изменится в ближайшем будущем: с 1 января 2014 года все дошкольные учреждения должны будут получить лицензию. «Наша задача обеспечить родителям право выбора того поставщика услуги, который им нужен. Это право обеспечивается организационными и финансовыми инструментами», — отмечает начальник департамента образования. «Если рассматривать открытие детского сада как бизнес, то бизнесом это назвать нельзя. Это не та сфера, в которой люди могут очень много заработать. Поэтому у предпринимателей нет большого желания вкладывать туда деньги. Для того чтобы открыть детский сад, даже в приспособленном помещении, необходимо как минимум 3 млн руб. А окупаемость проекта очень велика по времени», — поясняет госпожа Гаджиева низкие темпы лицензирования частных детских садов. Еще одна причина малого количества подобных учреждений — серьезные требования надзорных органов: «Не важно, муниципальный или частный детский сад — требования одинаково жесткие».
Частники сомневаются, что в ближайшем будущем ситуация в этой сфере заметно изменится. По их мнению, в результате задекларированного властями масштабного строительства муниципальных детских садов частники просто могут не выдержать конкуренции. «Условия в частном детском саду зачастую выше, чем в муниципальном. Группы меньше. Родители, имея 5 тыс. рублей по проекту «Мамин выбор», могут себе позволить доплатить недостающую сумму и отдать ребенка в частный садик. После строительства новых детских садов, когда потребность в местах в муниципальных садах полностью будет покрыта, услуги частных организаций, возможно, будут уже не так востребованы. Выбор в пользу частного сада будут делать не все, а только обеспеченные слои населения», — полагают в частном детском саду «Пока мама занята».