Фракция КПРФ внесла на рассмотрение законодательного собрания Нижегородской области законопроект «О наказах избирателей». По идее разработчиков, документ должен регламентировать отношения депутатов и избирателей и дать последним возможность «определять приоритеты в расходовании бюджетных средств». В частности, на оформление наказа избирателям предлагается выделить 15 дней, а на его рассмотрение депутатам — три месяца. На реализацию наказов коммунисты предлагают выделять не менее 1% областного бюджета, или около 1 млрд руб. По мнению депутатов других фракций, существующих механизмов исполнения наказов достаточно, а законодательная власть не должна подменять собой исполнительную.
Лидер фракции КПРФ в законодательном собрании Владислав Егоров считает, что стоит отдельным законом конкретизировать отношения депутатов с избирателями
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Как поясняют в обкоме КПРФ, проект закона, который планируется рассмотреть на августовских слушаниях, разработан для того, чтобы процедура обращения избирателей к депутату или депутатскому объединению с наказом, его рассмотрение, реализация и контроль над исполнением были регламентированы областным законодательством. Как пояснил „Ъ“ председатель фракции в заксобрании Владислав Егоров, сейчас об этом говорится в законе «О статусе депутата» одной фразой: «Наказы избирателей формируются и реализуются в соответствии с законом Нижегородской области». «Предполагалось, что этот закон будет внесен и принят, но этого не произошло. Поэтому мы выступаем с такой инициативой», — объяснил коммунист.
По мнению КПРФ, наказ избирателей должен приниматься открытым голосованием на специальном собрании инициативной группой граждан. При этом число жителей, которое позволит считать собрание состоявшимся, устанавливается законом и зависит от численности населения муниципального образования. Принятый на собрании наказ должен быть оформлен и отправлен депутатам в течение 15 дней. После его получения депутатам дается три месяца на то, чтобы изучить наказ, проверить его законность, обоснованность, разослать запросы в уполномоченные организации, получить ответы и вынести его на рассмотрение законодательного собрания, которое своим решением утвердит или отклонит наказ. Если наказ принят депутатами, он передается на исполнение утвержденному соответствующим постановлением регионального парламента уполномоченному органу власти или «другой компетентной организации».
На реализацию наказов КПРФ предлагает выделять не менее 1% доходной части бюджета, то есть около 1 млрд руб. «Это вполне реальные деньги, которые областной бюджет может себе позволить потратить на решение первоочередных проблем граждан. Добавлю, что если наказ избирателей принимается законодательным собранием до 1 июля, то расходы на его реализацию должны будут включены в бюджет ближайшего года», — сообщил Владислав Егоров, добавив, что главная цель законопроекта — привлечь нижегородцев «к определению приоритетов в расходовании бюджетных средств».
По мнению председателя комитета по информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского общества единоросса Дмитрия Малухина, функции и полномочия депутатов законодательного собрания полностью прописаны в законах. «На основании этих законов они исполняют свои обязанности и несут ответственность перед избирателями. Я думаю, частично подменять собой исполнительную власть, с точки зрения депутатов, не совсем правильно. У нас не хватит и 10 бюджетов на все пожелания избирателей», — прокомментировал инициативу КПРФ „Ъ“ господин Малухин. С ним соглашается депутат фракции «Справедливая Россия» Александр Косовских, который считает, что законодателям не стоит вмешиваться в полномочия исполнительной власти по распоряжению бюджетом и «решать проблемы нижегородцев надо системно, а не разовыми акциями». «Нет четких критериев, определяющих важность наказа избирателей, а за счет бюджетных средств помочь всем желающим невозможно. Например, обратятся к депутатам жители многоквартирного дома с просьбой о замене старого лифта, который отслужил свое, неужели заксобрание будет против? Нет, конечно. Но другие дома будут спрашивать: почему им помогли, а нам нет? Тут никакого миллиарда не хватит, и сделаем мы не столько добра, сколько посеем раздражение неравным подходом», — рассуждает депутат. «У депутатов есть все необходимые механизмы для исполнения наказов избирателей, и странно, что коммунистам необходимы еще какие-то законы, — добавляет заместитель председателя комитета по социальным вопросам единоросс Ольга Щетинина. — Я также думаю, что не стоит ограничивать количество обратившихся граждан. Например, я как депутат работаю как с обращением одного человека, так и нескольких. Кроме того, у бюджета есть приоритетные направления по расходованию средств, и 67% областной казны направляется на социальную сферу. В таком случае, что есть бюджет, как не исполнение наказов избирателей?». Ольга Щетинина также напомнила, что недавно депутаты приняли поправки в закон «О порядке реализации права законодательной инициативы граждан…», который снизил количество собранных подписей от граждан, необходимых для того, чтобы депутаты рассмотрели закон, с 10 тыс. до 2 тыс.