Дума еще не приступила к обсуждению бюджета-2000, а бюджетный комитет Совета федерации уже провел первое и весьма бурное заседание. Губернаторам бюджет так не нравится, что они решили взять бюджетную инициативу в свои руки.
Главная претензия губернаторов в том, что центр выкачивает деньги из региональных бюджетов. "После ваших выкрутасов, которые вы напридумывали в Госдуме, мы только все отдаем в центр,— кипятился нижегородский губернатор Иван Скляров.— Мы работаем так же, а получаем меньше, мы бюджетоотдающая область, а вы нас прижимаете!" Действительно, по бюджету этого года с 1 апреля регионы отдают в федеральный бюджет 3% подоходного налога и получают из центра не 25%, а только 15% НДС. Взамен они получили плохо собираемый налог с продаж и налог на вмененный доход. В итоге, хотя распределение доходов в бюджете между регионами и центром законодательно определено как 50 на 50, все губернаторы в один голос утверждают, что на деле центр получает чуть ли не 60% доходов, а регионы — 40%.
Судя по всему, так и есть, поскольку замминистра финансов Алексей Кудрин особо не возражал. А пытался объяснить, что зато в бюджете-2000 все будет более чем по справедливости: центр получит 49% доходов, а регионы 51%. Тут не выдержал самарский губернатор Константин Титов: "Что вы нам пытаетесь повесить на уши! Вы же пристегиваете сюда фонд трансфертов". Как выяснилось, правительство допустило маленькую хитрость — использовало в этом распределении суммы из фонда поддержки регионов, который, согласно Бюджетному кодексу, в распределении учитываться не должен. Без его учета распределение доходов уже не в пользу регионов: 53% — центру и 47% — регионам.
Кудрина загнали в угол. "Мы не в состоянии выдержать норму Бюджетного кодекса",— признался он. "Доходы не позволяют! — еще больше возмутился Титов.— А скажите, сколько вы теряете на льготах по толлингу! Ведь обираются субъекты федерации, и вы теряете на таможенных пошлинах".— "Мы готовы устранить толлинговую схему с 2000 года",— быстро нашелся Кудрин. "А почему не сейчас?! — почти закричал Титов.— И почему вы не повышаете пошлину на экспорт цветных металлов? Ведь срывают провода, плавят, как китайцы, в чашках и экспортируют!"
Еще один больной для губернаторов вопрос, который может поставить под угрозу принятие бюджета,— упразднение федерального дорожного фонда. От Кудрина потребовали объяснений, почему Минфин решил оставить лишь его территориальные отделения, а бывшие суммы перечислений из федерального фонда в территориальные мало того что зафиксировать прямо в бюджете, так еще и сократить вдвое. И при этом снизить наполняющий территориальные фонды налог на пользователей автомобильных дорог с 2,5% до 1,5%. Губернаторы считают, что наряду с предлагаемой правительством отменой ряда региональных налогов, таких как налог на нужды образовательных учреждений, все это ударит по их бюджетам.
Наконец, встал вопрос о том, почему в консолидированном бюджете-2000 дефициты региональных бюджетов составляют 160 млрд руб., а дефицит федерального — лишь 57 млрд руб. Кудрин попытался объяснить, что все дело в различных социальных законах (таких, как Закон о ветеранах), бремя которых несут регионы. Правительство уже два года пытается упорядочить выплаты и льготы по этим законам (большая часть которых все равно не выполняется), но этому сопротивляется Дума. Предложение простое: параллельно с принятием федерального бюджета вновь попытаться упорядочить исполнение этих законов, чтобы сократить расходы регионов и, следовательно, дефициты их бюджетов.
Губернаторы отнеслись ко всем объяснениям скептически. Вывод для правительства оказался неутешительным: распределение доходов между центром и регионами нужно менять, дорожный фонд восстанавливать. Иначе бюджет, который Титов охарактеризовал как "обеспечивающий только выплату зарплат и пособий", принят не будет. Кудрин мрачно выслушал приговор. Он даже не смог повторить произнесенную им часом раньше фразу: "Приятно ощущать, что Совет федерации подключился к обсуждению на такой ранней стадии. Мы готовы детально разбирать бюджет".
ИРИНА Ъ-ГРАНИК