В борьбе против бюджета-2000 губернаторы и депутаты выступили единым фронтом. Вчера на заседании бюджетного комитета Госдумы стало понятно, что в первом чтении депутаты проект бюджета не примут. Депутаты комитета рекомендовали отклонить три из пяти внесенных правительством налоговых законопроектов.
Главный камень преткновения — ущемление региональных интересов. Вчера правительство открыто заявило о том, что намерено диктовать условия губернаторам. До сих пор региональные власти могли выбирать, вводить или нет на своей территории налог с продаж. Большинство регионов у себя этот налог ввело, однако ожидаемого эффекта он так и не принес — собирается плохо. При этом других привычных платежей субъекты федерации лишились, так как с введением налога с продаж автоматически отменяются 16 мелких налогов и сборов. Например, такие, как налог на строительство промышленных объектов в курортной зоне, сбор с владельцев собак, сбор за проведение лотерей, за выдачу ордера на квартиру, за выигрыши на бегах или за открытие игорного бизнеса. Оставшиеся 26 регионов, не спешившие с нововведениями, правительство решило поторопить. Вместе с проектом бюджета внесен законопроект, отменяющий эти 16 налогов на всей территории России независимо от того, есть там налог с продаж или нет. Заместитель министра финансов Михаил Моторин заявил: "Да, мы должны подтолкнуть регионы к налогу с продаж, чтобы избавиться от налоговой конкуренции между субъектами федерации". Такое объяснение депутатов не устроило. "Правительство не должно заставлять регионы принимать налог с продаж. Если налоговый пакет будет принят, то даже те регионы, где уже действует налог с продаж, будут вынуждены увеличить его до 5%. Иначе они не выживут",— парировал депутат Андрей Макаров.
Если депутаты все-таки смирятся с неизбежностью налога с продаж, то лишать регионы Федерального дорожного фонда они точно не станут. Хотя предложенное правительством снижение ставки налога на пользователей автодорог с 2,5% до 1% должно было порадовать предприятия, регионы при этом потеряют 22,8 млрд рублей. Кроме того, упразднение дорожного фонда повлечет за собой "сокращение 200 тыс. рабочих мест, а на консервацию дорог потребуется 4,7 млрд рублей, которые в бюджете не предусмотрены",— подытожил Макаров.
Не в пользу регионов и предполагаемая замена плохо собираемого налога на реализацию горюче-смазочных материалов акцизами на дизельное топливо (380 рублей за тонну) и масло (1080 рублей за тонну). Депутаты считают, что в результате доля налогов в производстве нефтепродуктов вырастет до 75%. Это в лучшем случае повлечет за собой скачок цен, а в худшем — полную остановку производства, так как предприятия лишатся оборотных средств. Невелики шансы и у законопроекта, изменяющего ставки и порядок уплаты акцизов на нефтепродукты, так как он напрямую связан с отменой налога на ГСМ. Так что в нынешнем виде его тоже отклонят.
Депутатов не устраивает и предложенный правительством законопроект, касающийся НДС. Они не теряют надежды снизить ставку этого налога и поэтому решили работать над старым законопроектом, который предусматривал снижение НДС сначала до 15%, а затем до 10%. Одновременно депутаты хотят законодательно закрепить список товаров, облагаемых по льготной 10-процентной ставке, лишив правительство возможности произвольно сокращать этот список.
Пока парламентарии поддержали только одно предложение правительства — новую шкалу подоходного налога. В новой шкале подоходного налога доход, облагаемый по минимальной ставке 12%, увеличивается с 30 до 50 тыс. рублей, а максимальная ставка теперь не 45%, как должно было быть с 2000 года, а 30%. Однако и этот законопроект могут провалить. Левое думское большинство может попытаться сохранить максимальную ставку подоходного налога в 45%. Если правительство, в свою очередь, будет настаивать на обложении 15-процентным налогом процентов по депозитам в банках и не захочет вернуть регионам 3% подоходного налога, депутаты этот законопроект не примут. Тогда проект бюджета придется фактически переделывать заново.
ГАЛИНА Ъ-ЛЯПУНОВА