Премьер Дмитрий Медведев утвердил федеральную целевую программу (ФЦП) "Укрепление единства нации и этнокультурное развитие народов РФ". Ее реализация в 2014-2020 годах оценивается почти в 6,8 млрд руб., из федерального бюджета предполагается выделить 4,5 млрд. руб., остальное должны добавить региональные и местные власти. Эксперты считают, что денег хватит, если подключится еще и бизнес, но межнациональные проблемы этим не решить.
Дмитрий Медведев выделил большие деньги на формирование общегражданской идентичности россиян
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
Реализовать ФЦП гармонизации межнациональных отношений в стране предполагается в два этапа, говорится в пояснительной записке к программе, опубликованной вчера на сайте правительства. На первом этапе (2014-2016 годы), предстоит "сформировать условия для преодоления негативных тенденций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений". В это же время начнется "формирование положительных сдвигов в сфере укрепления единства российской нации". Положительные тенденции предлагается "развить и закрепить" на втором этапе ФЦП (2017-2020 годы). "Предельный объем финансирования рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 6766,35 млн руб., из которых 2184,44 млн руб. предстоит выделить региональным и муниципальным властям",— отмечается в пояснительной записке.
Формировать и укреплять "общероссийскую гражданскую идентичность" и "гражданский патриотизм" в программе предлагается властям всех уровней вместе с гражданским обществом, в том числе НКО, системой образования, СМИ посредством интернета, социальной рекламы, проведения массовых мероприятий. Фестивали, фольклорные праздники, а также господдержка национальных языков, национально-культурных автономий (НКА), домов дружбы и этнокультурных центров в регионах должны способствовать "этнокультурному развитию народов". В итоге, говорится в ФЦП, доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, должна составить 65%, а уровень толерантного отношения к представителям другой национальности должен вырасти до 85%.
Напомним, что задачи ФЦП определены стратегией госнацполитики на период до 2025 года, которую президент утвердил свои указом в декабре 2012 года. Однако еще в феврале 2012 года Минрегион был готов представить концепцию ФЦП "Укрепление единства нации" стоимостью 36,6 млрд руб. В марте 2013 года ФЦП с таким же названием уже утверждалась премьером Медведевым. Тогда она была одной из трех подпрограмм, подготовленных Минрегионом,— ФЦП "Региональная политика и федеративные отношения до 2020 года", общей стоимостью 154,8 млрд руб. Подпрограмма о совершенствовании федеративных отношений оценивалась в 94,8 млрд, по переселению соотечественников — 22,2 млрд, а по укреплению единства нации — 38 млрд руб. Позднее эта подпрограмма стала самостоятельной программой. В июне замглавы администрации президента Магомедсалам Магомедов заявил, что "правительство в ближайшее время утвердит ФЦП "Укрепление российской нации...", которая оценивается в 38 млрд руб." (см. "Ъ" от 7 июня 2013 года).
Глава Центра ситуационного мониторинга и региональных исследований Александр Савченко отметил, что "на программу выделили немалую сумму, но не дали все 38 млрд руб.": "Сначала надо наработать технологию действий, потом уже смотреть, на что тратить деньги". По его мнению, "правильно построенная система образования может стать инструментом консолидации", а для таких программ "подходит принцип софинансирования". Господин Савченко уверен, что "региональный бизнес даст деньги на культурно-национальные программы": "Это мировая практика, привлекать к таким мероприятиям бизнес, который заинтересован в нормальном климате в регионе".
Президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов считает, что "не в деньгах дело". "Проблема не в ФЦП, а в самой стратегии госнацполитики, которая лечит симптомы болезни, а не саму болезнь",— заявил он "Ъ". По его мнению, в стратегии фактически не учитывается "экспансия радикального исламизма", а также то, что миграция идет "из разных регионов, находящихся на разных стадиях развития общественных отношений", что порождает клановость, этническую преступность и затрудняет интеграцию мигрантов. "Можно провести хоть 100 фестивалей, но реально они влияния на межнациональные отношения не окажут,— отметил политолог.— А поддержка НКА, национальных центров может вновь превратить этническую принадлежность в предмет торга, как это было в СССР".