Рослесхоз выступил с резкой критикой правительственной реформы системы финансирования лесной охраны. С 2014 года регионы получат право тратить бюджетные деньги на тушение и воспроизводство лесов по своему усмотрению, не отчитываясь перед профильным ведомством. Чиновники уверены, что местные власти теперь будут финансировать лесоохрану по остаточному принципу. С ними солидарны экологи, которые прогнозируют, что из-за реформы в регионах просто некому будет тушить пожары.
Фото: Reuters
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Павел Головкин / купить фото
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лебедев / купить фото
Недовольство Рослесхоза вызвало распоряжение правительства от 17 августа, которое наделяет региональные власти правом по своему усмотрению распределять выделяемые из федерального бюджета деньги на охрану и воспроизводство леса. Если раньше средства на эти цели выделялись в регионы в рамках отдельной субвенции, то с 2014 года будут передаваться в составе так называемой общей субвенции: помимо затрат на лесоохрану она включает в себя расходы на здравоохранение и образование, на сохранение памятников архитектуры, а также на охрану и сохранение охотничьих и водных ресурсов.
На такой форме распределения средств настаивал вице-премьер Дмитрий Козак. Новые правила начнут действовать с 2014 года, тогда же распределителем средств на охрану и защиту леса станет Минрегион вместо Минприроды. Подведомственный Минприроды Рослесхоз, таким образом, потеряет возможность контролировать распределение денег и формировать резервы на случай чрезвычайных ситуаций. Одновременно региональные власти больше не будут отчитываться перед Рослесхозом, как и на что потратили деньги.
Тема несовершенства российской лесоохраны и нехватки ее финансирования стала особенно актуальна летом 2010 года. Тогда из-за аномальной жары от лесных пожаров пострадали практически все субъекты Центрального федерального округа и Сибири. После критики властей, которые долгое время не могли справиться с пожарами, было решено увеличить финансирование лесоохраны. Как отметили "Ъ" в Рослесхозе, всего в 2012 году на охрану, защиту и воспроизводство леса государство выделяло около 21 млрд руб., примерно столько же было выделено в 2013 году. Непосредственно на охрану лесов от пожаров в 2012 году государство потратило 10,7 млрд руб.: 4,9 млрд руб.— федеральные субвенции на лесное хозяйство, 3,5 млрд руб.— средства на закупку новой противопожарной техники; остальные деньги на лесоохрану были предоставлены регионами в рамках соглашения с Рослесхозом, которое обязывало местные власти софинансировать затраты на лесное хозяйство.
"Теперь трудно представить, что заставит субъекты тратить дополнительные средства на лесные пожары и уход за лесом. Все деньги и так будут у них в бюджете,— заявили в Рослесхозе.— Контролировать, как они тратятся на наши цели, и формировать резервные фонды на случай чрезвычайных ситуаций мы теперь не сможем". В ведомстве прогнозируют, что изменение системы финансирования лесоохраны может привести к "катастрофическим результатам". Проблемы в первую очередь могут возникнуть в таких депрессивных регионах, как, например, Калмыкия. Исключением будут регионы-доноры, которые на лесоохрану тратят больше, чем предоставляет федеральный центр. Так, в 2012 году правительство Ханты-Мансийского автономного округа на лесоохрану выделило 800 млн руб., тогда как из федерального бюджета получило 200 млн руб. "Средства из федерального центра приходят в регионы в начале года — в это время проблем с пожарами нет, зато есть необходимость тратить деньги на ту же медицину и образование. К лету денег на лес может просто не остаться",— поясняют в Рослесхозе.
23 августа ведомство направило в Минрегион запрос о предоставлении критериев оценки эффективности бюджетных средств регионами и сроков, в течение которых те должны отчитаться, но ответа пока не получило. В Минрегионе "Ъ" пояснили, что "нормативно-правовая база" только готовится.
С позицией Рослесхоза солидарны экологи. "Местные чиновники будут тратить деньги на то, что дает быстрый результат,— заявил "Ъ" директор лесной программы "Гринпис России" Алексей Ярошенко.— Эффективность траты денег на лес становится понятна далеко не сразу, поэтому и смысла напрягаться у чиновников не будет". По его словам, не понятно, как в связи с реформой системы распределения средств на тушение лесов будут финансироваться авиалесоохрана и подразделения парашютистов-десантников, которые перебрасываются в самые горячие регионы для борьбы с лесными пожарами. Он убежден, что изменения могут привести к катастрофе, сопоставимой по масштабам с той, что случилась в 2010 году.