Вслед за бюджетом Пермского края дефицитной может стать и казна краевого центра. Вчера администрация города представила депутатам основные направления бюджетной и налоговой политики на ближайшие три года: лейтмотивом станет выполнение прошлогодних указов президента и ухудшение экономических показателей. В связи с этим власти предлагают принять бюджет с дефицитом, который придется компенсировать за счет заемных средств либо оставить бюджет бездефицитным, но сократить расходы по муниципальным программам. В обоих случаях может быть отменена программа «Мамин выбор», на которую приходится 12% доходной части бюджета (1,7 млрд руб.).
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Вчера на заседании бюджетного комитета Пермской гордумы администрация Перми представила проект основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2014–2016 годы, который станет основой для формирования бюджета на 2014 год и плановый период. Замглавы администрации Виктор Агеев уточнил, что на формирование будущего бюджета влияют два основополагающих фактора. «Это необходимость реализации в рамках полномочий местного самоуправления указов президента России от 7 мая и 1 июня 2012 года. Это потребует от бюджета значительных дополнительных расходов. Другим фактором является, к сожалению, наметившееся с начала года и продолжающееся по настоящее время ухудшение состояния национальной экономики, признаваемое на официальном уровне», — пояснил чиновник.
«Анализ экономической деятельности крупных и средних предприятий Перми свидетельствует о замедлении темпов развития экономики. Особенно настораживающими выглядят результаты первого полугодия 2013 года. Помесячный анализ основных экономических показателей крупных и средних предприятий позволяет говорить, что снижение является скорее тенденцией, нежели эпизодом. Прогноз, на котором будет базироваться бюджет 2014 года, выглядевший еще пару месяцев назад умеренным, сегодня можно считать уже пессимистическим», — заключил господин Агеев. Он обозначил основные направления бюджетной политики Перми в сфере доходов и расходов. В области доходов приоритетом остается наращивание собственного налогового потенциала за счет продолжения работы по вовлечению в оборот свободных земельных участков (за счет проведения торгов по земельным участкам общей площадью 289 тыс. кв. м), повышения ставок налогов — налога на имущество физических лиц: предлагается увеличение налога на имущество с инвентаризационной стоимостью свыше 1 млн руб. — с 0,6 до 1% и возможный пересмотр коэффициента восстановительной стоимости имущества, а также рост транспортного налога для отдельных категорий транспорта (для автомобилей с мощностью более 200 лошадиных сил).
Также при формировании проекта городского бюджета на следующие три года будет учитываться передача с местного на региональный уровень полномочий в сфере дошкольного образования и одновременное сокращение на 13% размера норматива отчислений от налога на доходы физических лиц, в итоге совокупные потери города составят 1,027 млрд руб.
При этом приоритетом расходной части, по словам господина Агеева, станет «безусловное исполнение указов президента». Кроме повышения заработной платы в социальной сфере речь идет о создании многофункциональных центров, обеспечении инфраструктурой земельных участков для многодетных, переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, а также создании новых рабочих мест. «На решение этих задач в 2014 году требуется в совокупности 1,067 млрд руб. Никаких существенных дополнительных источников доходов за местными бюджетами для решения задач не закреплено», — отметил Виктор Агеев. «Бюджет на 2014 год не сбалансирован в сумме 1,304 млрд руб., на 2015 год — 1,087 млрд руб., на 2016 год — в сумме 250 млн руб. Устойчивый дефицит бюджета противоречит принципу среднесрочной сбалансированности», — уточнил замглавы. Он заявил, что предстоит выбрать один из двух приемлемых вариантов политики в области муниципального долга. «Первый — формирование бездефицитного бюджета на 2014 год и плановый период. Этот вариант потребует сокращения расходов по муниципальным программам на 1,3 млрд руб. либо сокращения с 2014 года финансирования программы «Мамин выбор» как единственного крупного обязательства, принятого на себя городом добровольно.
В 2014 году потребность финансирования этой программы составит 1,79 млрд руб. или более 12% от собственных доходов бюджета на 2014 год. Вторым вариантом видится формирование дефицитного бюджета с направлением заемных средств на исполнение указов президента, но с последующим погашением муниципального долга в плановом периоде 2015–2016 годов», — обозначил чиновник. Реализация этого варианта потребует, по его словам, жестких мер по оптимизации расходов в 2015 году. «Как вариант возможно рассмотрение вопроса о выходе из программы „Мамин выбор“ с 1 июля 2015 года», — добавил господин Агеев. Следующее рассмотрение направлений бюджетной политики состоится на заседании профильного комитета 5 сентября.
«Понятно, что постепенно сваливаемся в рецессию. Не очень понятно, где наращиваем, где сокращаем обязательства в бюджете», — отметил депутат Олег Бурдин. «Я готов согласиться с дефицитным бюджетом, но тогда мы должны понимать, что за это получаем. Если бы предлагался дефицитный бюджет с возникновением каких-то крупных инвестиционных проектов, которые бы в дальнейшем привели к дополнительным доходам или существенному улучшению жизни горожан. Но ведь деньги, которые мы получаем за счет дефицита, мы направляем на текущие расходы», — обратил внимание начальник управления экспертизы и аналитики гордумы Лев Гершанок.
Депутат Вячеслав Григорьев выразил недоумение по поводу некоторых целей и задач на ближайшие три года: «Например, включаете задачу поддержания в нормативном состоянии объектов озеленения и исключаете проведение капремонта и замену лифтов. Включаете задачу обустройства пешеходных зон и исключаете обустройство подходов к объектам социальной и транспортной инфраструктуры для граждан с ограниченными возможностями. Сбалансированность вот этих вещей мне сегодня непонятна».
Стоит отметить, что в прошлом году уже был принят с дефицитом региональный бюджет на 2013–2015 годы, и уже в этом году дефицит был увеличен с 10 до 14,4% (15,5 млрд руб. на 2013 год), его планируется покрывать за счет кредитных средств. Дефицит краевого бюджета по итогам полугодия составил 2,5 млрд руб. при плане в 4 млрд руб., но темпы его роста за последние месяцы возросли в несколько раз.
Председатель комитета по бюджету краевого заксобрания Елена Зырянова отмечает, что необходимость сокращения расходов — это «реалии, в которых находится город». В то же время, по мнению госпожи Зыряновой, политика должна быть взвешенная. «По „Маминому выбору“ — это добровольная нагрузка, а за счет бюджета в первую очередь должны выполняться обязательные полномочия муниципалитета. Сокращение подобных затрат обсуждается и на федеральном уровне — в частности отмена материнского капитала. В то же время я не сторонник брать кредиты, не понимая ясно, откуда возьмутся средства на их погашение», — заключает собеседница „Ъ“.