К концу июня 2012 года Роскосмос подготовил проект реформы ракетно-космической отрасли. Работа над ним началась еще в ноябре 2011 года по распоряжению главы ведомства Владимира Поповкина. В проекте шла речь о создании семи интегрированных структур, крупнейшей из которых должно было стать ОАО "Российская ракетно-космическая корпорация".
16 августа 2012 года господин Поповкин вскоре после совещания с премьером Дмитрием Медведевым сообщил о готовности нового проекта по преобразованию Роскосмоса в госкорпорацию по примеру "Росатома". Вместо большинства управлений агентства предлагалось создать 17 профильных департаментов.
26 ноября 2012 года на совещании по проблемам космической отрасли Дмитрию Медведеву представили три варианта развития Роскосмоса. Первый из них был направлен на усиление управленческой роли Роскосмоса при сохранении статуса агентства. Второй, разработанный членами "Открытого правительства", предполагал создание акционерного общества "Космопром", включающего в себя все предприятия отрасли. Третий предлагал преобразование ведомства в госкорпорацию.
В марте 2013 года эксперты "Открытого правительства" в письме главе Роскосмоса вновь предложили вывести предприятия космической промышленности из-под агентства и передать их в специально созданное ОАО "Космопром". 18 марта вариант обсуждался на заседании экспертного совета при правительстве РФ.
2 июля 2013 года вице-премьер Дмитрий Рогозин предложил реформировать отрасль путем создания ОАО "Объединенная ракетно-космическая корпорация" со 100-процентным участием государства.
5 августа 2013 года господин Рогозин на заседании правительственной комиссии поднял вопрос об объединении авиационной и космической промышленности. Он назвал их разделение "искусственным" и в качестве альтернативы предложил создать Федеральное аэрокосмическое агентство, которое будет взаимодействовать с компаниями обеих отраслей.