Министерство культуры подготовило проект госпрограммы «Культура Пермского края», общая стоимость которой оценена в 12 млрд руб. на 2014–2016 годы. Пока документ направлен «для замечаний и предложений» в общественную палату. Один из ее членов, кинорежиссер Павел Печенкин отметил, что документ пройдет обсуждение в комиссии по развитию человеческого потенциала, но не успеет поступить на пленарное заседание палаты. Эксперты „Ъ“ считают, что документ подготовлен «тайно от культурной общественности», в то время как губернатор Виктор Басаргин обещал определить стратегическое развитие отрасли совместно с деятелями искусства.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Как стало известно „Ъ“, региональный минкульт направил членам общественной палаты проект государственной программы «Культура Пермского края» (имеется в распоряжении „Ъ“) для «направления замечаний и предложений». Министр культуры Игорь Гладнев подтвердил, что документ направлен для обсуждения общественникам. По его словам, программа «еще разрабатывается». Член палаты — гендиректор «Пермкино» Павел Печенкин рассказал „Ъ“, что документ не успеет поступить на пленарное заседание, но будет рассмотрен на заседании комиссии по развитию человеческого потенциала. Председатель парламентского комитета по социальной политике Сергей Клепцин сообщил „Ъ“, что программа по развитию культурной отрасли по договоренности с минкультом будет представлена и депутатам на общественных слушаниях. Мероприятие планируется провести на следующей неделе.
Госпрограмма должна быть реализована в следующие три года. Ее стратегической целью названо «создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям и творческой самореализации всех жителей края, воспитание молодежи в духе патриотизма, обеспечение сохранности историко-культурного наследия». Сформулированы следующие задачи: обеспечение равного доступа к культурному продукту вне зависимости от территории проживания и состояния здоровья, повышение престижности профессий в области культуры, создание условий для получения художественного образования, совершенствование патриотического воспитания молодежи и вовлечение ее в социально-экономические процессы, охрана объектов госнаследия, строительство новых и приведение в нормативное состояние существующих учреждений культуры, доступность услуг архивного дела. К 2016 году удовлетворенность услугами, предоставляемыми в сфере культуры, чиновники намерены увеличить с 71 до 83%, долю посетителей театрально-концертных мероприятий с 3,2 до 3,8%, участников культурно-досуговых мероприятий с 6,6 до 7%, обеспеченность библиотечным обслуживанием с 37 до 37,3%, а отношение средней зарплаты работников культуры к средней в крае с 60 до 82,4%. Более чем в три раза предполагается увеличить количество молодежи, охваченной патриотическим воспитанием, с 5 тыс. до 18,6 тыс. человек в 2016 году. Акцент сделан и на работе по приведению в нормативное состояние учреждений культуры: показатели должны быть увеличены с 1,1 до 52,7%. На эти цели предполагается внушительный бюджет: в 2014 году — 4,4 млрд руб. (региональные средства 3,4 млрд руб., федеральные — 25,6 млн руб., муниципальные — 437 млн руб., внебюджетные — 540 млн руб.), в 2015 году — 4,1 млрд руб. (региональные — 3 млрд руб., федеральные — 25,6 млн руб., муниципальные — 558 млн руб., внебюджетные — 550 млн руб.), в 2016 году — 3,3 млрд руб. (региональные — 2 млрд руб., федеральные — 25,6 млн руб., муниципальные — 703 млн руб., внебюджетные — 550,5 млн руб.). Программа разделена в соответствии с поставленными задачами на семь подпрограмм, самыми финансовоемкими из которых стали «Развитие искусства и культуры Пермского края» и «Развитие инфраструктуры и приведение в нормативное состояние учреждений отрасли культуры». В следующем году затраты только краевого бюджета по каждому направлению могут составить 1,4 млрд руб. Отметим, что финансирование всей отрасли из краевого бюджета остается примерно на этом же уровне: на 2013 год, согласно данным, представленным на сайте минфина, на культуру выделено около 3 млрд руб.
Отметим, что авторы концепции отдают должное «культурной революции», инициированной экс-губернатором Олегом Чиркуновым: увеличилось финансирование отрасли, выросло количество мероприятий (появились «Белые ночи в Перми», Дягилевский фестиваль, «Арабеск», «Флаэртиана», «Пространство режиссуры», «KAMWA», «Живая Пермь», «Пермский край — территория культуры», «59 фестивалей 59 региона»), привлечены международные культурные деятели. Тем не менее, они отмечают, что забыта сельская местность, которая осталась без доступа к культурным ценностям, недостаточен уровень развития кадрового потенциала, отсутствует система патриотического воспитания, ненадлежащая охрана госнаследия. Для решения этих проблем предложено «расширить географию и увеличить периодичность выездных мероприятий ведущих институций сферы культуры края», «использовать разветвленную сеть библиотек», сконцентрироваться на домах культуры и создании местных музеев, подключить учреждения культуры к интернету, увеличить заработную плату сотрудникам, создать площадку, на базе которой молодежь будет проходить допризывную подготовку. Помимо этого предложено вывести из состава федеральной противопожарной службы Пермский губернский оркестр, переведя его под краевое управление, создать на базе филармонии детскую филармонию. Представители культурной отрасли рассказывают, что во многом поступивший в общественную палату проект госпрограммы повторяет принятую министерством дорожную карту.
Напомним, что один из предшественников нынешнего министра культуры Игоря Гладнева — Николай Новичков смог согласовать собственную концепцию программы только со второго раза. Документ тогда подвергся критике со стороны общественников.
Президент фонда «Новая коллекция» Надежда Агишева, ознакомившись с документом, считает, что госпрограмма «не соответствует принципам бюджетного планирования и нарушает управленческую логику, когда процессу бюджетного планирования предшествует стратегическое планирование развития отрасли». «Вся история с разработкой этого документа противоречит заявлениям и решениям губернатора края в сфере культурной политики. Фактически тайно от культурной общественности готовится документ, определяющий судьбу пермской культуры. Губернатор обещал, что вопросы культурной политики будет определять совет по культуре, который не создан до сегодняшнего дня. Предполагалось, что именно этот орган определит стратегию, на основе которой будет разработана программа. Но эти обещания не выполнены. Я сожалею о такой позиции минкульта и правительства края и думаю, что такие действия подрывают доверие к обещаниям губернатора», — считает госпожа Агишева.