На строительство инфраструктуры и расширение портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) «Ульяновск-Восточный» будет выделено дополнительно 6,9 млрд рублей — это предусматривает проект постановления, одобренный правительством РФ. В ОАО «ОЭЗ» уверены, что дополнительные средства помогут реализовать неудовлетворенный спрос потенциальных резидентов на размещение в особой зоне. Однако эксперты, говоря о проблемах зоны, отмечают, что дальнейшие задержки со строительством инфраструктуры ПОЭЗ могут привести к потере некоторых резидентов.
Правительство РФ одобрило проект постановления о расширении территории портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) «Ульяновск-Восточный» на 214 га (второй пусковой комплекс) и ее финансирование в размере 6,9 млрд рублей. Ожидается, что само постановление будет подписано Дмитрием Медведевым в течение месяца.
Напомним, 31 декабря 2009 года по итогам конкурса Минэкономразвития было принято решение о создании ПОЭЗ со спецрежимом налогообложения рядом с международным аэропортом «Ульяновск-Восточный» (она стала единственной в России). Первый пусковой комплекс предполагал размещение резидентов ПОЭЗ авиационной направленности (авиастроение, техобслуживание и ремонт воздушных судов, изготовление авиакомпонентов и т. д.) на 120 га земель при госфинансировании строительства инфраструктуры (дороги, инженерные коммуникации) — 672 млн рублей из федерального и 320 млн рублей из регионального бюджетов. Работы по подготовке инфраструктуры начались только сейчас. В ульяновском филиале ОАО «ОЭЗ» задержку объясняют отсутствием необходимого финансирования из-за кризиса 2008–2009 годов. Между тем, несмотря на неготовность площадки, правительство региона и Корпорация развития Ульяновской области (занимается инвестициями) сумели привлечь интерес потенциальных резидентов, в результате на сегодня уже шесть компаний получили этот статус («Авиационный завод «Витязь» — сборка самолетов DHC‑6 Twin Otter, «Волга-Днепр Техникс Ульяновск» — ТОиР широкофюзеляжных и рамповых самолетов, литовская «ФЛ Техникс Ульяновск» — ТОиР узкофюзеляжных самолетов, «ААР Рус» — логистический центр и центр ТОиР, «ИнтерАвионика» — производство и ремонт авиаприборов, «ПромТех Ульяновск» — производство самолетных электрических кабелей). Одобрение наблюдательного совета ПОЭЗ получили еще пять потенциальных резидентов, более 10 готовятся подать заявки (среди них будет и СП по сборке региональных самолетов, созданное «Ростехом» с Airbus Group или Bombardier Aerospase). «Между тем первый пусковой комплекс сможет вместить только семь-восемь резидентов. Теперь эта проблема снимается, и спрос на инфраструктуру будет полностью соответствовать предложению», — поясняет директор ульяновского филиала ОАО «ОЭЗ» Денис Барышников. Ожидается, что число резидентов может увеличиться до 53, объем частных инвестиций прогнозируется на уровне в 36 млрд рублей.
Средства, выделенные правительством РФ, будут осваиваться в течение 2014–2018 годов, хотя сами они поступят только в 2017 году. Из 6,9 млрд рублей 1,8 млрд рублей будет направлено на дофинансирование строительства инфраструктуры первого пускового комплекса. Планируется его закончить в 2014 году. Ко второму пусковому комплексу филиал ОАО «ОЭЗ» и правительство региона планируют перейти в 2015 году и закончить строительство инфраструктуры в 2016 году. Здесь, в отличие от первого комплекса, в инфраструктуру будут входить не только дороги и сети, но и объекты build-to-suite (под требования и размеры заказчика), которые останутся в собственности государства и будут сдаваться резидентам в аренду. Среди них — многофункциональный деловой центр, гостиницы, пассажирский терминал, таможня, индустриальный парк, типовые универсальные производственные помещения для малого и среднего бизнеса, а также ангары под узкофюзеляжные самолеты. По словам господина Барышникова, все эти объекты запланированы не только для обеспечения максимально комфортных условий для резидентов, но и с целью получения доходов от аренды недвижимости, «поскольку со временем все особые зоны будут выводиться на самоокупаемость».
Стоит отметить, что 30 процентов финансирования ПОЭЗ должно идти из регионального бюджета — это около 3 млрд рублей (в основном на подъездные дороги, сети, объекты социальной инфраструктуры и систему обучения персонала). Учитывая, что бюджет региона был утвержден с дефицитом в 3,4 млрд рублей, а государственный внутренний долг региона на 1 января 2014 года запланирован на уровне в 9,4 млрд рублей, исполнить эти обязательства региону будет непросто. Вице-премьер облправительства Татьяна Дейкун (курирует экономику и финансы) отмечает, что «для бюджета это будет напряженно, и начинать в 2014 году придется с небольшой суммы — около 100 млн рублей, а дальше — посмотрим». Впрочем, вице премьер Александр Смекалин уверен, что свои обязательства регион выполнит. «Возможно, придется привлекать и заемные средства, но они быстро окупятся», — заметил вице-премьер.
Гендиректор компании «Инфомост консалтинг» Борис Рыбак считает, что от решения проблем финансирования и сроков строительства будет зависеть не только будущее состояние регионального бюджета, но и наполняемость зоны резидентами, которые не могут ждать годами и могут разместиться в других местах. Кроме того, по его мнению, «уже сейчас надо решать регуляторную проблему — определять реальные преимущества налоговой системы в ПОЭЗ, поскольку декларируемые льготы нередко из-за особенностей законодательства и таможенного режима оказываются для некоторых видов деятельности недействующими, что опять же может привести к уходу инвестора».