Судьба толлинга должна решиться 30 ноября. В этот день Комиссия по оперативным вопросам (КОВ) при правительстве РФ должна либо продлить действие этой схемы, либо запретить ее. От решения комиссии зависит расстановка сил на российском алюминиевом рынке. Вчера сторонники толлинга обнародовали итоги исследований, проведенных всемирно известными консалтинговыми агентствами: от запрета бюджет России только потеряет. Противники толлинга тут же оспорили эти результаты.
Толлинг — переработка давальческого сырья отечественными металлургическими заводами. Реализуется эта схема следующим образом: иностранная компания--поставщик закупает (в России или за границей) сырье, сдает его на переработку заводу, а готовый продукт вывозит за границу. Различают внешний (сырье закупается за рубежом) и внутренний толлинг. В обоих случаях сырье не облагается НДС, поскольку произведенный из него металл уходит на экспорт. Использование толлинговой схемы предусмотрено законом о внешнеэкономической деятельности.
Российские предприятия используют толлинг с начала 90-х годов. Он был введен постановлением правительства временно, "в интересах отрасли". Аргументы металлургов были убедительны: оборотных средств у заводов нет, уплата налогов, пусть даже и с последующим возмещением НДС, приведет к тому, что цены на алюминий будут неконкурентоспособными и на его экспорте можно будут поставить крест.
Министерство по налогам и сборам предпринимало неоднократные попытки запретить толлинг. Логика МНС понятна: алюминиевые заводы, гордость российской металлургической промышленности, работают круглые сутки — и при этом совершенно не платят налогов. Однако до последнего времени все атаки налоговиков заканчивались безуспешно. Последний раз соответствующее постановление подписал премьер Сергей Кириенко в мае прошлого года. Действие постановления заканчивается 1 января 2000 года, и 30 ноября КОВ предстоит решить, будет ли в очередной раз продлено разрешение на использование толлинга.
За пролонгирование действия толлинговых схем выступают Красноярский алюминиевый завод и Братский алюминиевый завод (контролируемые группой TWG), а также заводы, входящие в группу СУАЛ (Иркутский и Уральский алюминиевые заводы). Против толлинга не только МНС, но и представители многих отечественных машиностроительных заводов. В случае его отмены производители алюминия потеряют мировой рынок и будут вынуждены продавать свою продукцию на внутреннем рынке. Сейчас внутренние цены на алюминий соответствуют мировым, и если толлинг отменят, российские потребители смогут диктовать металлургам свои условия и закупать алюминий дешевле.
По мнению большинства наблюдателей, главный противник толлинга — группа "Сибирский алюминий" (туда входят АО "Саянская фольга", Саянский алюминиевый и Самарский металлургический заводы). Эти предприятия оснащены современным оборудованием и в случае отмены толлинга смогут удержать конкурентоспособные цены, при этом устранив с внешнего рынка всех российских конкурентов.
Сейчас около 90% экспортируемого алюминия произведено с применением толлинговых схем, при этом на экспорт идет 80% всего производящегося в России алюминия. Объем экспорта в прошлом году оценивался в $2 млрд (при этом бюджет получил от алюминщиков 5 млрд руб.). Не мудрено, что давление на КОВ уже сейчас оказывают как сторонники, так и противники толлинга.
Очередной этап толлинговой борьбы был обозначен вчера. Малоизвестная до этого Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России провела пресс-конференцию, в которой участвовали представители консалтинговых фирм KPMG и Deloitte & Touche. На пресс-конференции приводились результаты исследования алюминиевого рынка, проведенного KPMG и Deloitte & Touche. Начальник отдела консультирования KPMG Виталий Нистратов сообщил Ъ, что исследование проводилось по заказу ассоциации (сумму контракта стороны разглашать не стали).
Целью исследования было определить возможные потери бюджета РФ от запрета внутреннего толлинга. Эксперты пришли к выводу, что отмена толлинга не прибавит казне денег. Напротив, за экспортированный металл заводы будут получать из бюджета возмещение НДС. Кроме того, без внутреннего толлинга производство глинозема снизится на 25-30%, бокситов — на 40-45%. Произойдет это потому, что импортный глинозем (поставляемый по внешнему толлингу) полностью вытеснит с рынка отечественный. Например, по Уральскому региону налоговые платежи снизятся на 1 млрд руб., поступления в Пенсионный фонд — на 200 млн руб., без работы останется около 200 тыс. человек.
С этой точкой зрения не согласились в "Сибирском алюминии". Пресс-секретарь группы Владимир Александров заявил Ъ, что, по оценкам их специалистов, после отмены внутреннего толлинга начисленные налоговые платежи с одной тонны алюминия могут составить примерно $150.
Решить, чьи расчеты ближе к истине, предстоит КОВ. Вполне возможно, что прагматические соображения отойдут на второй план. Не исключено, что правительство накануне выборов испугается возможных социальных последствий отмены толлинга и не решится его запретить.
НИКОЛАЙ Ъ-ИВАНОВ, ДМИТРИЙ Ъ-БЕЛКИН