Рынок ритуальных услуг России ждут изменения. В первую очередь они коснутся Москвы и Московской области, где может быть введена аттестация похоронных бюро. Это призвано очистить отрасль от недобросовестных игроков, на которых только в столице, по мнению чиновников, приходится более 50% годового объема услуг. ФАС предлагает объединить участников рынка в саморегулируемую организацию.
Фото: Коммерсантъ / Александр Миридонов
Фото: Коммерсантъ / Олег Харсеев / купить фото
ФАС подготовила предложения о внесении изменений в закон "О погребении и похоронном деле" и обнародовала их на закрытом совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова, рассказали "Ъ" его участники. Служба предложила создать общероссийскую саморегулируемую организацию в сфере похоронного дела (ОСРО), только члены которой смогут оказывать ритуальные услуги. Стать членом ОСРО могут некоммерческие организации и партнерства, не входящие в одну группу лиц. У организации должен быть компенсационный фонд. Среди других предложений ведомства: создание механизма частных кладбищ (в этом случае земля предоставляется в аренду на 49 лет без права передачи и изменения целевого назначения); запрет на повторное использование земли в целях захоронения и разграничение услуг по уходу за кладбищами и ритуальных.
Предложения ФАС участники совещания не поддержали, но в секретариате Игоря Шувалова уточнили, что по итогам встречи было принято решение дать возможность Москве и Московской области реализовать пилотный проект по оказанию ритуальных услуг. "Это будет тестовый вариант, который покажет, какой вариант эффективнее.
ФАС будет работать параллельно, по-прежнему контролируя конкурентную среду",— пояснил представитель секретариата.
По словам руководителя департамента торговли и услуг Москвы Алексея Немерюка, речь идет о подготовке проекта закона, который реформирует рынок ритуальных услуг в Москве и Московской области. "Если опыт его использования окажется удачным, он может быть перенесен на федеральный уровень. Рынок ритуальных услуг нуждается в преобразованиях, которые повысят его прозрачность и позволят адаптировать под условия конкретных регионов",— пояснил господин Немерюк. Источник "Ъ", близкий к мэрии, говорит, что в основе проекта может быть требование аттестации участников рынка. Министр потребительского рынка и услуг Московской области Екатерина Семенова согласна, что состояние отрасли не устраивает всех. "Значительная роль криминала и теневых структур, хронический дефицит земельных ресурсов под захоронение в крупных городах",— перечисляет она проблемы, добавляя, что пилотный проект будет запущен в Москве и области из-за общего дефицита земли. В ФАС отказались от комментариев.
Сейчас для оказания ритуальных услуг не нужны разрешительные документы или лицензии (последние были отменены более десяти лет назад). Это привело к появлению, например, на московском рынке, частных агентов, покупающих информацию о смертях у участковых и в больницах. Получив необходимые сведения, агент первым приходит в квартиру, где проживал умерший, и, представляясь сотрудником городской социальной службы или мэрии, навязывает родственникам услуги по захоронению по цене до трех раз выше рыночной (нижняя граница стоимости похорон от 40 тыс. руб.).
По оценкам экспертов, в Москве работают около 2 тыс. таких агентов. Ежегодно в Москве умирают 120 тыс. человек. Годовой объем рынка ритуальных услуг достигает 10 млрд руб. (25% занимает ГУП "Ритуал"), из них на теневой сектор (продажа услуг в моргах, продажа мест на кладбищах) приходится 4-6 млрд руб.
Представитель Союза организаций ритуального и похоронного обслуживания столицы (члены союза выполняют половину объема заказов, поступающих в адрес всех городских ритуальных структур) Андрей Стосков соглашается, что рынок ритуальных услуг связан с использованием государственного имущества и требует госрегулирования, но уверен, что создание СРО его уничтожит. "Запрет на членство в СРО организаций, входящих в группу лиц, приведет к тому, что работать смогут единицы действующих компаний",— отмечает он. Кроме того, взносы для членов СРО варьируются от 5 тыс. до 0,5 млн руб. в зависимости от города, и непонятно, как использовать компенсационный фонд. Господин Немерюк полагает, что "для создания СРО рынок еще не созрел".