ДВЕ ВЕТВИ ОДНОГО ДЕРЕВА
Одним из этапов реформирования законодательной системы в Республике Таджикистан стало создание профессионального двухпалатного парламента. Были мнения «за» и «против» этого. Но таджикистанцы путем всенародного референдума поставили точку в полемике, проголосовав «за».
Главная цель, которую преследовали в Таджикистане, создавая профессиональный парламент, — это обеспечение стабильности в обществе. Ту же цель преследовало и создание верхней палаты как сдерживающего фактора нижней. Это ни в коем случае не означает, что верхняя палата — Маджлиси Милли — осуществляет контроль над деятельностью нижней. И Маджлиси Милли, и Маджлиси Намояндагон — совершенно независимые ветви одной законодательной власти, которая функционирует в пределах полномочий, определенных Конституцией РТ, конституционным законом «О Маджлиси Оли» и другими законодательными и иными актами.
Нижняя палата состоит из представителей избирательных округов и политических партий, представляющих страну в целом. Однако Таджикистан состоит из ряда регионов, не учесть интересы которых нельзя. Поэтому в верхней палате парламента представлены главным образом регионы. Горно-Бадахшанская автономная область, области, г. Душанбе, города и районы республиканского подчинения имеют в ней равное количество представителей.
Главная функция Маджлиси Намояндагон заключается в принятии законов. Закон, принимаемый Маджлиси Намояндагон, представляется для одобрения в Маджлиси Милли. Он либо одобряет, либо отклоняет его. В случае отклонения закона Маджлиси Милли закон подлежит повторному рассмотрению в Маджлиси Намояндагон.
В случае несогласия Маджлиси Намояндагон с решением Маджлиси Милли закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Маджлиси Намояндагон. Есть и другие пути разрешения вопроса. Маджлиси Намояндагон может согласиться с аргументами, которые приводятся в пользу отклонения закона.
Махмадсаид УБАЙДУЛЛОЕВ: «ДЕМОКРАТИЯ — ЭТО ДИКТАТУРА ЗАКОНА»
Накануне встречи с Махмадсаидом Убайдуллоевым, Председателем Маджлиси Милли — верхней палаты парламента Республики Таджикистан, мое внимание привлекло сообщение в республиканских средствах массовой информации о завершении следствия по делу о покушении на Убайдуллоева. Поэтому в начале беседы я попросил рассказать его об этом покушении.
— Наверное, я родился в рубашке, — сказал он. — Взорвали машину, но я совершенно случайно оказался не на том месте, где обычно сижу. Похоже, организаторы покушения давно следили за мной, знали, какое место в машине обычно занимаю. Но тогда ко мне попросился кандидат в депутаты парламента Джабиров, и я, отправив охранника в другую машину, пересел. В результате взрыва мой попутчик погиб. А я остался жив. Хотя планировали уничтожить меня.
— Работа в верхней палате добавляет врагов?
— Можно находиться на любой работе и угодить всем. Я не связываю попытки покушения на меня со своей должностью, я связываю их со своим положением в обществе, со своей позицией. А я был и остаюсь сторонником верховенства закона. Для меня демократия — это диктатура закона. А если становишься активным проводником такой позиции, неизбежно приходится со многими портить отношения, в том числе с бывшими друзьями из Народного фронта, с некоторыми высшими командирами. Уверен, что я со своей позицией мешаю и тем, кто занят преступным бизнесом и кому мешает законность. Но этим меня не запугать. Пока я жив, моим призванием останется борьба за справедливость, за торжество закона в обществе.
— Создание двухпалатного парламента в Таджикистане было одним из условий соглашения с оппозицей, то есть ее требованием?
— Формально — да. Но давайте оценивать процессы, которые происходят в обществе, с диалектических позиций. Я бы сказал так: создание двухпалатного парламента это, естественно, результат движения к миру и одновременно веление времени. Общество нуждается в дальнейшей демократизации, а этот процесс немыслим без фигуры Рахмонова как Президента, как политика. Аргументы в подтверждение, я думаю, не понадобятся не только потому, что под каждым документом, закрепляющим демократические завоевания, стоит его подпись. Они рождаются при его непосредственном участии. Яркое тому подтверждение указы Президента РТ «О дальнейшей демократизации общественно-политической жизни в стране», «О повышении роли женщин в обществе» и многие другие. Наша Конституция появилась намного раньше, чем появилось это требование оппозиции. За нее народ Таджикистана проголосовал в ноябре 1994 года. В ней записано, что наше общество — это демократическое, правовое, светское и унитарное общество. Небезосновательно демократизм поставлен на первом месте. А сущность демократизма — обеспечить участие абсолютного большинства всех членов общества в управлении, в реализации управленческих решений. Поэтому можно сказать, что фундамент профессионального парламента был заложен уже в той Конституции.
— Насколько сложно совмещать работу мэра и Председателя верхней палаты парламента?
— Конечно, нелегко. Но, на мой взгляд, легкой работы быть не может. Все зависит от ответственности человека перед обществом и перед своей совестью, от уровня его порядочности и глубины осознания всего происходящего. Да, мне намного труднее, но когда я соизмеряю это с доверием народа, тяжесть уходит на задний план. Письма, которые я получаю со всех уголков республики, убеждают, что абсолютное большинство народа глубоко верит верхней палате парламента. И это доверие --главное мерило моей работы. А если мне доверяют , я должен ответить тем же, если не большим.
ДОБРОЕ НАЧАЛО УЖЕ ЕСТЬ.
На наши вопросы отвечает Председатель Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан
— Чем палата завоевала такое доверие?
— Опять хочу связать это с именем Рахмонова, потому что вера народа в Президента как бывшего председателя Верховного Совета переносится и на нынешний парламент. И парламент проявляет принципиальный, профессиональный подход к делу. Такое же отношение у нас и к работе с нижней палатой парламента --Маджлиси Намояндагон. Уже в процессе зарождения новых законопроектов у нас ведется объединенная согласованная работа с тем, чтобы не приходилось пользоваться правом вето. Естественно, нижняя палата считается с мнением верхней, а верхняя делает все возможное, чтобы на рассмотрение парламента поступали качественные законопроекты. Парламент работает уже почти год, но не было такого, чтобы с сессии вернули законопроект на доработку. В рабочем порядке — да.
У нас в республике создана очень хорошая правовая основа, позволяющая развиваться новым отношениям как в экономике, так и в обществе. Не могу сказать, что она на сто процентов совершенна и отвечает всем требованиям времени. Нет. Но с учетом того, что меняется жизнь, в наши законы вносятся коррективы. Главное призвание парламента — идти в ногу со временем, а если удается — с опережением, чтобы законы работали на будущее. Но в любом случае, чтобы они работали на благо людей. Иначе зачем они?
— Каков состав нижнего парламента?
— Маджлиси Намояндагон, нижняя палата парламента, состоит из 63 народных депутатов. 27 из них имеют ученую степень — это кандидаты и доктора наук. Многие из депутатов являются представителями гуманитарных специальностей. 8 человек — бывшие председатели районов нашей республики. Они уже знают и чувство ответственности и что отвечать, и они руководили в течение 5 — 6 самых трудных лет становления нашей республики отдельными крупными районами страны.
В Маджлиси Намояндагон представлены 8 женщин, это примерно 14% состава нижней палаты. Также есть группа депутатов, которые представляют различные политические партии. Самое значительное число депутатов — представители Народно-демократической партии Таджикистана, возглавляемой самим Президентом республики, есть представители Коммунистической партии и Исламской партии возрождения Таджикистана. Кроме того, создана группа независимых депутатов. На сегодняшний день имеются две зарегистрированные фракции. Это фракция коммунистов и независимых депутатов. Готовится к регистрации фракция НДПТ.
Поэтому та парламентская система, которая принята в современном мире и функционирует в развитых странах, постепенно находит себе дорогу и у нас в республике. Почему постепенно? Дело заключается в том, что везде и всюду не надо опережать события. Опережение событий всегда чревато опасностями, в чем мы сами были свидетелями в конце 80-х — начале 90-х годов. Поэтому постепенно, но уверенно мы идем в направлении становления современного демократического парламентаризма.
— В парламенте представлены несколько политических партий, бывают ли какие-либо серьезные разногласия в процессе обсуждения и принятия законов?
— Среди всех групп, представляющих различные слои общества, среди различных политических фракций могут возникнуть разногласия, но не деструктивные, а конструктивные. Разногласия могут возникнуть на почве конкретных тех или иных вопросов, связанных с тем или иным положением закона или законопроекта; но не разъединяющие разногласия, не отталкивающие разногласия.
Каждый здравомыслящий человек, независимо от того, является он членом той или иной партии, должен прежде всего думать о том, как обеспечить дальнейшее развитие страны, как обеспечить и укрепить достигнутый мир у нас в республике, что нам очень дорого. Поэтому у политических партий существует общий интерес, объединяющий их в плане интересов общества, государства, нации и народа в целом. Что касается разногласий, то они возникают не только между партийными фракциями, они могут возникнуть и между представителями одной фракции.
Это совершенно естественное состояние функционирующего парламента. Я думаю, что раз мы выбрали для себя путь развития профессиональной парламентской системы, мы не должны бояться этих разногласий, дискуссий и споров, которые возникают в ходе обсуждения законопроектов среди самих депутатов. 63 человека, независимо от того, что они объединяются в те или иные фракции, я уверен в том, что это 63 мира, 63 мировоззрения и подхода к решению тех или иных вопросов.
— Какие законы, принятые в 2000 году, вы бы отметили как наиболее важные?
— Прежде всего для того чтобы Маджлиси Намояндагон мог функционировать как часть парламента, были нужны соответствующие законодательные основы. При наличии Конституции, которая предусматривает многие вопросы, связанные с деятельностью Маджлиси Намояндагон, необходимо было принять законы, предусматривающие конкретные детализированные положения о деятельности и формах функционирования нижней палаты. Я имею в виду принятие конституционного закона РТ «О Маджлиси Оли РТ», предусматривающего функционирование двух палат парламента страны, а также разработку Регламента Маджлиси Намояндагон, предусматривающего основные принципы работы нижней палаты.
Кроме того, были приняты ряд законов, которые регулируют важнейшие вопросы социально-экономической жизни республики. Это Водный кодекс РТ, законы «Об энергетике», «О транспорте», и самое главное — внесены ряд существенных изменений в Налоговый кодекс РТ. Также был принят закон «О бюджете РТ на 2001 год», что является одним из важных показателей работы парламента.
— Ваша оценка работы Маджлиси Намояндагон за истекший период?
— Маджлиси Намояндагон работал достаточно эффективно. Конечно, мы только начинаем усваивать азбуку парламентской деятельности, но, как говорят у нас в народе, доброе начало уже есть.