Всякая реформа начинается с арифметики. Идея же о преобразовании государственного аппарата и вовсе пестрит такими цифрами, что впору схватиться за голову.
5000 ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА ТОРМОЗЯТ РАЗВИТИЕ ЗДОРОВОГО КАПИТАЛИЗМА В РОССИИ
В прошлом году руководитель фонда «Индем» Георгий Сатаров привел сенсационные данные о коррупционном бюджете страны: ежегодный объем взяток в России — около 40 миллиардов долларов. Но и по числу чиновников на душу населения мы также впереди планеты всей: с учетом раздувшихся штатов всех министерств, администраций, контор и инстанций служивого люда набирается почти два миллиона душ! В бесспорных мировых лидерах мы и по количеству ведомств: любая сфера деятельности непременно окажется встроенной в отраслевую чиновничью вертикаль. Подсчитано, что государство выполняет около 5 тысяч различных функций. Большинство из них — в экономическом секторе, самом чувствительном к административному нажиму. Неудивительно, что гигантский документооборот и бумажная волокита стали настоящим бичом российского предпринимательства, которое задыхается в чиновничьих тисках. Оттого и удельный вес малого и среднего бизнеса в ВВП России в отличие от государств с развитой рыночной экономикой ничтожно мал и не превышает 10 процентов.
Все эти цифры на самом деле были известны давно. Но только недавно власть пришла к однозначному выводу: отечественный чиновник сам себя реформировать не станет. А значит, с вопросом о том, как нам административно обустроить Россию, следует обращаться к тем, кто упорно надувает паруса отечественного бизнеса, несмотря на шквальный встречный ветер из ведомственных кабинетов. По результатам февральской встречи президента Путина с крупнейшими промышленниками и предпринимателями разработка концепции административной реформы была поручена рабочей группе РСПП во главе с председателем наблюдательного совета компании «Ренессанс Капитал» Александром Шохиным. К началу апреля проект документа был готов. Дело за внесением корректив и дополнений, которые ожидаются в ходе развернувшейся дискуссии с участием бизнесменов, министров, политиков и представителей администрации президента, после чего концепция административной реформы будет представлена главе государства.
Суть предложений рабочей группы сводится к тому, чтобы обеспечить наибольшую эффективность государства, сократив его функции в экономике. При этом освободившийся от чиновничьих пут отечественный бизнес будет способен стать настоящей опорой обновленного государственного устройства, в котором кардинально изменится структура взаимоотношений власти и предпринимательства, а значит, снизится индекс коррупции. Нетрудно предположить, что одной из самых жарких тем в ходе обсуждения этой концепции административной реформы станет проблема секвестрирования управленческих функций госаппарата. Анализ вопроса, которым оперирует правительство, базируется на данных самих же чиновников из 56 министерств и ведомств. При таком подходе процесс отделения нужных государству функций от ненужных, которые можно отдать на откуп местным властям либо саморегулирующимся организациям, может затянуться на годы. Как сказал Шохин, такая игра в бюрократические кошки-мышки бессмысленна. Яркий пример — потуги Минэкономразвития по сокращению чиновничьих барьеров перед бизнесом. С одной стороны, Госдума с подачи правительства приняла целый ряд соответствующих законов. С другой — вздохнуть предпринимателям так и не дали: не стало меньше ни проверок, ни очередей за лицензиями.
— Принцип «одного окна» при регистрации предприятий на деле стал амбразурой, взять которую можно лишь при помощи денег, — заявил Шохин.
По мнению рабочей группы РСПП, государства должно быть ровно столько, сколько необходимо для успешного экономического развития, расширения частной инициативы и саморегулирования со стороны гражданского общества. Прежде всего группа Шохина предлагает как можно быстрее отказаться от отраслевого принципа устройства правительства и перейти к функциональному, чтобы управлять не объектами, а процессами. По замыслу предпринимателей, из 56 нынешних ведомств достаточно оставить 8 ключевых — МВД, МИД, Минобороны, Минфин, Минэкономики, Минюст, Минтруда, соцзащиты и здравоохранения, Миннауки, образования и культуры. Не обойтись и без реформирования госслужбы, которая должна стать прозрачной, компактной и результативной. Но для этого придется повысить в три-четыре раза зарплаты тем чиновникам, которые останутся на местах после реструктуризации министерств и ведомств.
— Дешевый чиновник неэффективен, — уверен Александр Шохин. — Важнейшим аспектом реформы является также создание системы обоснованных, нормативно закрепленных правил взаимодействия государственных органов и чиновников с гражданами и бизнесом...
Наряду с концепцией административной реформы в РСПП обсуждают возможность формирования антикоррупционной конвенции бизнеса, частью которой должен стать отказ от поощрения чиновника. Бизнес-сообщество уже созрело для того, чтобы строить отношения с государством честно и открыто. Да и государство едва ли не впервые протянуло руку бизнес-сообществу, запросив не материальной, а консультативной поддержки в рамках большого стратегического союза, который стал первым важным шагом на пути грядущих преобразований.
Михаил ДОВЖЕНКО