Москва теперь не только самый большой российский город, но и огромное казино. За короткое время игра оказалась, кажется, во всех порах столицы: не только в шикарных залах, но и в гастрономе, на рынке, в кинотеатре, просто на улице... Ничем не ограниченная игромания всасывает все больше людей. Московский «азарт для всех» — абсолютно новое российское явление. «Огонек» попытался взглянуть на него с разных сторон
Получил лицензию, и вперед — открывай любое количество любых игорных заведений в любом конце страны. Таковы правила
В уездном городе N, месте проживания незабвенного Кисы Воробьянинова, было так много парикмахерских и похоронных бюро, что казалось, жители города рождаются лишь затем, чтобы побриться, постричься и сразу же умереть. Доживи Ильф и Петров до наших дней, с полным правом написали бы о столичном городе M: в нем так много игорных заведений и аптек, что создается впечатление — его жители появляются на свет только затем, чтобы лечиться от хронических болезней и проигрывать наличные деньги.
И то сказать, 51 казино, 37 тысяч игровых автоматов — по одному на 300 живых душ, включая стариков и младенцев.
Один из кандидатов в мэры Москвы на недавних выборах призывал граждан голосовать за него — если не хотят, чтобы российская столица превратилась в Лас-Вегас.
Юрий Лужков в это же время объяснял с телеэкранов, что налоги на игорные заведения по большей части забирает себе федеральный бюджет. А лицензии новым казино и залам игровых автоматов вот уже полтора года выдает Госкомспорт. К нему и все вопросы.
ЧЬИ НАЛОГИ
Налоги, собранные с проигранных столичным населением рублей, в прошлом году и в самом деле шли сразу в два бюджета — федеральный и региональный. Но уже в этом году вступила в действие 29-я статья Налогового кодекса, а по ней налоги с игорного бизнеса с 1 января достаются уже субъектам Федерации.
Право устанавливать налоговые ставки тоже отдано на откуп регионам, и Москва сразу же пошла на повышение, хотя и не предельно возможное. Например, по закону с одного игорного стола можно было бы взять ежемесячно 125 тысяч рублей оброка. Столица с 1 января будет брать 100 тысяч (налог на один игровой автомат установлен в 3750 рублей).
Ожидается, что новые налоги положат конец буйному росту заполонивших город заведений. Однако столичный бюджет при этом предполагается пополнить примерно на 3 миллиарда рублей. В минувшем году игорных денег в нем было примерно раза в два меньше.
Неясно, правда, как, например, владельцы тех же залов игровых автоматов вообще умудрятся заплатить налоги. По словам заместителя председателя комиссии правительства Москвы по игорному бизнесу Валерия Иванова, по примерным прикидкам затраты на один игровой автомат в месяц (когда налоги платили еще по-старому) составляли примерно 16 тысяч рублей, доходы — 18 тысяч, а прибыль заведения, таким образом, укладывалась в достаточно скромную сумму — примерно в 2 тысячи. Но если в этом году большинство залов игровых автоматов все же не разорится, придется признать, что расчеты комиссии неверны. И правы независимые эксперты, уверяющие, что реальная средняя выработка одного установленного в столице игрового автомата — примерно 1000 — 1500 долларов в месяц. А ежемесячный суммарный проигрыш москвичей — 35 — 60 миллионов тех же долларов.
СПОРТИВНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ
С тех пор как в августе 2002 года право выдавать игорные лицензии отошло к федеральному спортивному ведомству, в Москве, как утверждает Валерий Иванов, открылись 11 новых казино и почти полтысячи залов игровых автоматов (всего их теперь около 2100). Количество самих игровых автоматов за полтора года подросло еще более значительно — с 19 до 37 тысяч.
Но проблема не только в количестве. По мнению столичных чиновников, во многих игорных заведениях, особенно в залах игровых автоматов, нет теперь ни комфорта, ни безопасности. В прошлом году в них совершено 48 уголовных преступлений: разбойные нападения, грабежи, есть убитые, раненые. Потому что сегодня экономят на всем, включая охрану и камеры наблюдения. А минимум персонала, упрощенный доступ — все это невольно провоцирует преступников.
К концу 90-х Москва разработала для игорного бизнеса свой свод правил. Казино, по столичным меркам, — это 30 игровых столов, ресторан, бар, концертная или танцевальная площадка, чтобы люди не теснились в маленькой комнатке, а еду им не носили в судках из соседнего ресторана. Открывающий новое казино должен вложить в дело — оборудование, помещение, обучение персонала — как минимум 15 миллионов рублей. Для залов игровых автоматов существовали свои, достаточно жесткие правила. Установить в одном месте меньше 10 автоматов, к примеру, было невозможно.
Теперь казино может открыться даже в жилом доме — одно такое в прошлом декабре обнаружилось на Преображенской улице. В прошлом году московская комиссия по игорному бизнесу провела что-то вроде ревизии новых залов игровых автоматов. Выяснилось, что около 100 из примерно 600 адресов — не что иное, как торговые залы магазинов. Среди них есть и маленькие булочные, в которых и без автоматов не развернуться.
Дело еще в том, говорит Москва, что лицензия стала безадресной, единой для всех видов игорного бизнеса, и дают ее теперь не только юридическим лицам, как было заведено городом, но и частным предпринимателям. Да и лицензионный сбор — всего 1300 рублей. Получил лицензию, и вперед — открывай любое количество любых игорных заведений в любом конце страны. Кстати, у части автоматных залов, открывшихся в последнее время, лицензии не столичные. То есть их юридический адрес — не в Москве.
В казино вкладывают большие деньги, потому и их владельцы, как утверждает г-н Иванов, обычно соблюдают установленные городом правила. Одно казино недавно пыталось возражать, но проиграло дело в районном и городском арбитражном судах, а затем и в Верховном, признавшем столичные требования вполне законными. А регулярные проверки игорных заведений городская комиссия по игорному бизнесу как проводила, так и проводит. Другой вопрос: что, собственно, может сделать комиссия, в которой три постоянных работника?
ТВОЙ ШАНС
Однако в прошлом году комиссии все же удалось проверить около 100 залов игровых автоматов. В итоге заведено несколько уголовных дел. О том, что увидели проверявшие, Валерий Иванов говорит неохотно и скупо. Если бы не случайно добытая справка о проверке комиссией 25 залов игровых автоматов, я бы никогда не узнала, что в 18 из них стояли автоматы типа «столбик» — таких сегодня много на рынках и в гастрономах. Так вот, рядом с этими «столбиками», над которыми увлеченно трудились граждане, запихивая свои монеты в щели, не было обнаружено ни персонала, ни каких-либо документов, включая лицензию. А в 12 из 25 залов автоматов оказалось больше, чем было зарегистрировано.
Кстати, о проценте возврата, другими словами, о том, сколько автомат отдает гражданам обратно в виде выигрышей, в справке не было ни слова. Может, так оно и лучше — плюнуть бы нам всем на этот самый процент возврата и признаться самим себе, что выиграть у автомата невозможно.
Конечно, в Москве случаются и большие выигрыши. Валерий Иванов рассказал мне, что своими глазами видел документ, подтверждавший, что человек выиграл на автомате 13 миллионов рублей. А заядлые «автоматчики» накануне Нового года обсуждали, что какой-то счастливчик сорвал в «Метелице» очень крупный джек-пот, больше 4 млн рублей. Но можно просто идти по улице и тоже найти миллион. И квартиру в лотерею тоже можно выиграть. Но лучше не обольщаться и верно оценивать шансы. Так говорит Дмитрий Лесной, человек с большим игровым опытом, президент Российской лиги интеллектуальных игр, главный редактор журнала «Игры казино», автор «Словаря карточных терминов и понятий и шулерских приемов», а также большого числа других занимательных изданий, среди которых есть книжка под названием «Можно ли обыграть игровой автомат?». Правда состоит в том, уверяет Дмитрий Лесной, что обыграть автомат, то есть получить над ним математическое преимущество, нельзя. У автомата — в долгосрочной перспективе — всегда будет перевес над игроком в пользу игорного заведения. В Америке этот перевес давно уже законодательно ограничен — 95 центов из каждого доллара должны вернуться игрокам.
Конечно, и в Москве крупные заведения могут позволить себе относительно высокий процент возврата. Но о том, на каких условиях играют в азартные игры с гражданами автоматы в московском метро, на вокзалах и рынках, знают только их владельцы.
Валерий Иванов говорит, что средний процент возврата на столичных игровых автоматах приближается к 80. По американским меркам — грабеж. Впрочем, у игорной Москвы другие проблемы. Например, ни в одном из уже упомянутых проверенных 25 залов не было обнаружено никаких документов по движению денежных средств и инкассации выручки. Тут уж не до процента возврата.
СОВЕТЫ ПОСТОРОННИХ
А как безоблачно все начиналось лет десять назад, когда в Москву на бюджетные деньги пригласили специалистов из Англии. Рассказывают, что приезжие составили увесистый список рекомендаций и посоветовали ввести в Москве систему жесткого законодательного регулирования и квотирования игорного бизнеса, практически аналогичную принятой в Англии. Рекомендации легли в основу разработанных в Москве правил игорного бизнеса. Что же касается квотирования, то если бы Москва пошла этим путем, то сегодня все, например, столичные казино мы пересчитали бы на пальцах двух рук. Но решено было исходить из российских условий и традиций.
Российские традиции, я так понимаю, читателю известны. Возьмите справочник русских писателей и попробуйте отыскать три-четыре имени тех, кто игрой не увлекался. Великие имена русской литературы — Пушкин, Лев Толстой, Некрасов... Один заплатил карточный долг экземплярами второй главы «Евгения Онегина», второй проиграл дом в Ясной Поляне, третий — сами знаете сколько спустил за игорным столом. Правда, в царские времена игорные страсти были все-таки привилегией небольшой прослойки населения, простому народу не доступной.
Кстати, за то время, пока народонаселение России приобщалось к новой народной забаве, в Турции, например, азартные игры запретили — там предпочитают повышать не игровые ставки, а рождаемость и ВВП, в чем и преуспели. Англичане, верные традиции, новое казино открывают только взамен закрытого. Голландцы — те разрешают устанавливать игровые автоматы даже в кафе, но выиграть (и проиграть) в них можно только мизерные суммы.
Во всем мире, заметьте, граждан заботливо ограждают от игорных соблазнов законодатели. Наши думцы тоже пытались. Законопроекты, регулирующие отношения игорного бизнеса и общества, Госдумой обсуждаются последние лет пять. Но ни один так и не был принят — говорят, законы откупали лоббисты. В последнем законопроекте, прошедшем уже два чтения, предлагается, во-первых, вернуть лицензирование игорных заведений регионам, а во-вторых, ограничить рост игорного бизнеса с помощью ощутимых лицензионных сборов и прочих мер. Лицензионный сбор на деятельность залов игровых автоматов на территории одного субъекта РФ предлагается установить в два миллиона рублей, собственные активы залов игровых автоматов для городов федерального значения — в 50 миллионов. По мнению законодателей, на 100 тысяч населения достаточно будет и трех залов игровых автоматов, то есть 300 хватит на всю Москву.
За то, чтобы лицензирование отдали в регионы, столица, естественно, двумя руками. Что же касается, например, строгого квотирования игорных заведений, то этот вопрос Москва предпочла бы решать сама.
Наверное, все дело в том, что население города М еще практически здорово. В некоторых странах игорные заведения уже платят специальный налог на содержание учреждений, излечивающих граждан от так называемой лудомании — болезненного пристрастия к игре. А в Москве не то что налога, даже заведений таких пока еще нет.
Правда, специалисты по лечению больных игрой в России уже появились. Торгово-промышленная палата даже недавно пригласила их в Москву обсудить общие проблемы. Тут и выяснилось, что центры для лечения столичных «автоматчиков» открывать еще рано.
В общем, можем расслабиться и еще немножко поиграть.
Наталья ДАВЫДОВА
|