В распоряжении региональных начальников в этом году окажется 153 млрд рублей, а в будущем — уже 200 млрд. Деньги большие, и за них нельзя не тревожиться
1 мая с г. были арестованы мэр Тольятти Николай Уткин и руководитель управления земельных ресурсов мэрии Наталья Немых. Они задержаны по подозрению в вымогательстве взятки в размере 150 миллионов рублей (!).
В этот же праздничный день в Волгограде за должностные преступления под стражу взяты начальник ГУВД Волгоградской области Михаил Цукрук и руководитель областного ГИБДД Флорид Салимьянов. Им инкриминируется покушение на мошенничество в отношении средств ГУВД. 2 мая прокуратурой Амурской области предъявлено обвинение губернатору области Леониду Короткову в злоупотреблении должностными полномочиями, превышении должностных полномочий и халатности.
В тот же день прокуратура Архангельской области возбудила еще одно уголовное дело — против мэра Архангельска Александра Донского. Мэр обвиняется в незаконном финансировании своей охраны из городского бюджета
Чем вызвано это весеннее наступление на региональную коррупцию? Может быть, это начало тотальной операции «Чистые руки» для регионов? Тем более что все основания для этого имеются. Например, опросы, проведенные в апреле Левада-Центром, показывают, что если в 2001 году областным (краевым, республиканским) органам власти совсем не доверяли 27 процентов россиян, то в 2007 году — уже 33 процента. Что касается местных (городских, районных) органов власти, то здесь ситуация еще более негативная. В 2001 году этому уровню руководителей совсем не доверял 31 процент граждан, а в 2007 году — уже 41 процент (!). Для социологических замеров это очень большое увеличение.
Такое недоверие к областной и местной власти сказывается и на оценке эффективности выполнения этими властями нац-проектов. Опрос Левада-Центра показал, что 51 процент россиян уверены в том, что деньги, направленные на нацпроекты, будут потрачены неэффективно, а 27 процентов вообще полагают, что эти средства будут попросту разворованы. В своем недавнем Послании президент объявил, что в распоряжении региональных начальников в этом году окажется 153 млрд рублей, а в будущем — уже 200 млрд. Деньги большие, и за них нельзя не тревожиться. Увеличенные бюджеты регионов — это еще далеко не все финансы, которыми будут распоряжаться региональные власти. Чтобы избавиться от трущоб, на программу переселения граждан из аварийного жилья выделяется более 100 млрд рублей, а на ремонт жилищного фонда — свыше 150 млрд. Естественно, что и отселять, и тратить деньги будут тоже в регионах. Как минимум там будет потрачена десятая часть средств, выделенных на нацпроекты, а по некоторым (здравоохранение, сельское хозяйство) доля трат на местах будет еще больше.
Но то, что показывают экономические показатели, индексы коррупции и состояние экономической преступности, говорит нам о том, что в большинстве случаев качество региональной власти никак не соответствует масштабу задач. Как отмечалось на совместной коллегии Генеральной прокуратуры и Счетной палаты, которая состоялась накануне Послания президента, ущерб российской экономике от хищений и неэффективного использования бюджетных средств с 1994 по 2005 год составил 905,61 млрд рублей.
Заметим, что 900 млрд рублей — это примерно тот совокупный объем выделяемых средств на решение глобальных задач развития российского общества, о котором в своем Послании говорил Владимир Путин. Из-за такого катастрофического положения генеральный прокурор Юрий Чайка и председатель Счетной палаты Сергей Степашин предложили даже ввести уголовную ответственность за неэффективное использование бюджетных средств. Это предложение поддержал и глава комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников.
Это скорее крик души, но не панацея от казнокрадства. Да и потом, каковы критерии эффек-тивности использования бюджетных средств? Ведь в самих проводимых экономических реформах столько противоречий! И столько заложенных в предыдущий период «загогулин», что в понятии «эффективности» всегда будут перевешивать субъективные оценки, политические и идеологические пристрастия. А это, как известно из нашей многострадальной истории, всегда путь к произволу.
В действующем Уголовном кодексе достаточно статей об уголовной ответственности и за нецелевое использование бюджетных средств, и за различные формы хищений. Есть даже довольно грустная статистика: за те же последние семь лет, когда бюджеты субъектов Российской Федерации выросли в шесть раз, в 32 субъектах РФ велись и ведутся уголовные расследования по фактам корыстных злоупотреблений высших региональных руководителей. В качестве обвиняемых, подозреваемых и уже осужденных по конкретным уголовным делам в этот период выступили: 12 губернаторов и глав республик; 19 вице-губернаторов; 12 мэров краевых, областных и республиканских центров и 8 их заместителей; 2 спикера гордум.
Таким образом, 53 чиновника высшей региональной иерархии были замешаны в тех или иных махинациях с бюджетными средствами, фактах коррупции, которые также в основном касались расхищения бюджетных средств. Мы не говорим уже о десятках привлеченных к уголовной ответственности руководителей — мэров городов областного подчинения, руководителей муниципальных образований и депутатов всех уровней.
Возможно, в Кремле считали, что стоит губернаторов не выбирать, а назначать по согласованию с местными законодателями, как картина изменится. Но жизнь уже давно доказала, что формальные процедуры не в силах изменить суть людей. В апреле этого года громкий скандал разгорелся в Амурской области. Там прокуратура возбудила несколько уголовных дел против действующего губернатора Леонида Короткова. Основанием для возбуждения первого уголовного дела послужили материалы Счетной палаты. Дело в том, что в начале этого года региональные депутаты фракции «Единая Россия» направили в СП запрос с просьбой разобраться, на каком основании губернатор Коротков за счет граждан области финансирует футбольный клуб «Амур», президентом которого он сам и является.
Счетная палата установила, что в декабре 2003 года Коротков обратился с письмом в Региональную энергетическую комиссию РФ по Амурской области с предложением включить расходы на содержание футбольного клуба «Амур» в тарифы на электроэнергию. И его предложение было принято. Новые тарифы стали действовать уже с 23 декабря 2003 года, и, как было установлено в ходе проверки, за 2003 — 2004 годы обладминистрация перевела на счета «Амура» 41 млн рублей. То есть губернатор Коротков перевел президенту футбольного клуба «Амур» Короткову 41 млн рублей.
Кроме того, прокуратурой было возбуждено еще одно уголовное дело в отношении сотрудников департамента социальной защиты населения обл-администрации. Из материалов уголовного дела следует, что в 2005 году указанный департамент по распоряжению Короткова закупил на бюджетные средства 26 списанных неисправных южнокорейских автобусов на сумму более 22 млн рублей, нанеся тем самым ущерб казне области.
Одновременно здесь же, в Амурской области, решается вопрос о возбуждении еще одного уголовного дела — уже по факту нецелевого использования бюджетных средств. Прокуратура при изучении финансовых документов, изъятых в ходе обыска в обладминистрации, установила, что с 2005 по 2006 год из резервного фонда администрации бесследно исчезли 30 млн рублей. По данным прокуратуры, 15 млн губернатор Коротков перечислил различным коммерческим общественным и муниципальным организациям региона, а судьбу других 15 млн до сих пор не могут установить.
Увы, Коротков — первый попавший под следствие губернатор, который занимает свой пост уже по новой схеме назначения глав регионов, введенной в 2004 году.
Часто можно слышать мнение, что большинство дел на губернаторов и мэров — заказные. Что в одних случаях таким путем убирают руководителей, не угодных федеральным властям, в других — партии «Единая Россия», в третьих — финансово-промышленным группам, имеющим региональные интересы. Но ведь дела на губернаторов и мэров не фабрикуют, как на «врагов народа» в 37-м году. За каждым уголовным делом стоят реальные преступления. Другое дело, что, конечно, применяется выборочный подход, что есть свои, которых трогать нельзя до команды, и есть чужие, которые ходят по минному полю. Беда лишь в том,что минное поле существует объективно. А может ли оно не существовать, когда до сих пор у криминальных авторитетов есть возможность быть избранными во власть? Недавно арестован мэр Владивостока Владимир Николаев. От Москвы до Приморья все знали о его криминальном прошлом. Вопрос в том, почему вообще стало возможным его избрание на должность мэра такого стратегического города, как Владивосток? И почему так долго не срабатывали фильтры так называемой кадровой политики?
А ведь Николаев — это не единственный пример мафиозности региональной власти. Два года назад был арестован мэр подмосковного Подольска Александр Фокин. Он подозревался в организации убийства первого заместителя главы администрации Подольска Петра Забродина. По подозрению в организации убийства были недавно задержаны глава Слюдянского района Иркутской области Василий Сайков и его первый заместитель Хасан Рамазанов. По версии следствия, эти районные руководители причастны к убийству в марте 2005 года депутата Слюдянской районной думы Александра Бабученко.
Состояние дел в региональной власти не может не сказываться на общественном мнении по поводу качества местной власти. Опрос, проведенный ВЦИОМ, показывает, что 84 процента россиян положительно относятся к арестам руководителей субъектов РФ. 68 процентов считают вполне вероятными в ближайшее время аресты других руководителей регионов, а 45 процентов отмечают, что они позитивно восприняли бы арест главы своего региона по обвинению в коррупции и финансовых махинациях.
Иначе говоря, народ к массовым репрессиям готов! Но даже попытка их провести парализует всю экономическую и политическую жизнь в регионах.
Ключ, скорее всего, в кадровой политике. Не может дальше продолжаться практика, когда на высокие должности назначают только потому, что кандидат «свой парень» (или вообще «правильный пацан») или в «правильном месте» родился, в «правильном вузе» учился, в «правильных частях» служил, тем более знает, как «правильно» направлять финансовые потоки. Совершенно очевидно, что эти такие принятые у нас критерии уже напрямую противоречат развитию регионов и всей страны, подрывают сами основы национальной безопасности. Нужен жесткий квалификационный отбор кандидатов на руководящие посты, система специального обучения, беспристрастных экзаменов, тестирование и даже использование детекторов лжи.
Если кандидат на должность связан с криминальной средой, он не может быть допущен к руководству. Никакого нарушения прав человека здесь нет, есть защита прав людей не быть обворованными и обманутыми.
Фото: МИХАИЛ КЛИМЕНТЬЕВ/ИТАР-ТАСС; ВЛАДИМИР САЯПИН/ИТАР-ТАСС