Титов (крайний слева) был одним из самых активных сенаторов ельцинского призыва
Константин Титов — из губернских старожилов. Его отставку трудно вырвать из контекста недавних отставок губернаторов Амурской (Л. Коротков), Камчатской (М. Машковцев), Сахалинской (И. Малахов), Новгородской (М. Прусак) областей. Я бы добавил к списку и бывшего лидера Тувы Ш. Ооржака. Ускорение ротации региональных начальников очевидно. Если во времена их выборности новых лиц в губернаторском корпусе после каждой электоральной кампании было 30 — 35 процентов, то в первые годы после отмены они сидели как влитые. Сменяемость упала вдвое. Президент, получив формальное право казнить и миловать, не спешил пугать региональные элиты. И вот вдруг такое обострение.
Здесь включается второй контекст — предвыборный. Мы привыкли думать, что выборы — недолгий праздник избирателей, когда власть вспоминает об их существовании и начинает бурную раздачу слонов. Это правда, но не вся. На рисунок политических предпочтений накладывает могучий отпечаток воли региональных элит. Они голосуют вместе с нами, а иногда и вместо нас. Типичная особенность постсоветских государств — сниженная роль публичной политики и соответственно повышенная роль закрытых управляющих каст, многие из которых сохранились еще с советских времен. Прекрасно встроившись в рыночную экономику, украшенную социалистической монополией на власть.
Живется им лучше, чем при коммунистах. Это и есть залог стабильности.
Б. Ельцин стал первым президентом не только потому, что был популярен в народе, но и потому, что региональные элиты чувствовали необходимость перемен. А у Кремля и ЦК КПСС уже не было рычагов, чтобы нагнуть их под генеральную линию. Можно, конечно, было бы пострелять — но время как-то незаметно переменилось. Никому слишком сильно не хотелось в палачи. Генералам в том числе. И слава богу.
Прекрасно понимая внутреннюю архитектуру власти, Ельцин в обмен на политическую поддержку выдал регионам «суверенитета столько, сколько смогут проглотить». Таков был уговор. Он его честно выполнил. Не мог не выполнить. О чем не раз пожалел потом. Правильнее — в рамках традиционной архитектуры — было бы обмануть. Как обманули большевики, взявшие власть под лозунгом самостоятельности «вплоть до полного отделения», а потом быстро и четко расстрелявшие всех, кто всерьез поверил.
Реальной основой ельцинской политики была демократия групп влияния. Этакий добротный разгул феодалов, когда у Москвы не было силовых и моральных ресурсов, чтобы нагнуть всех под свою тяжкую руку. Политикой занимаются те, у кого есть реальные политические и связанные с ними экономические интересы. У региональных элит они были всегда. А у того, что сегодня именуют непонятным термином «гражданское общество», конкретных интересов не было. Были смутные пожелания. Чтобы кончился дефицит и началось «как в Европе».
Ну, отчасти так и получилось.
История ельцинской России была историей перетягивания каната между центром и регионами. Что отчетливо проявлялось в результатах выборов. Там, где интересы Кремля совпадали с интересами местной власти (как правило, в промышленно развитых и урбанизированных регионах), избиратель вместе с обновившейся элитой поддерживал курс на реформы. Там, где сохранились советские управленческие костяки (значительная часть национальных республик, консервативные мелкогородские и сельские регионы к югу от Москвы, «красный пояс»), поддержку получили консерваторы из компартии. Конкуренция была нешуточная. Реальную основу для нее обеспечивали интересы элит.
Ну не мы же с вами.
Тогда и пришел к власти на местах первый круг «ельцинских демократов». Титов в том числе. Как и Лужков, Тулеев, Россель, Прусак и многие другие. Он был умен и гибок, умел и договориться с центром, и консолидировать интересы крупных игроков на своей территории. Продержался в море региональной политики дольше многих других, менее удачливых. И уже поэтому стал частью той самой политической «архитектуры». Власть опирается на тех, у кого есть интерес и рычаг для его реализации. Их надо кормить, и кормить обильно. В самую первую очередь. Рядовой избиратель — пташка мелкая, перетопчется. А вот люди, контролирующие ВАЗ, местные СМИ, финансы, силовые ресурсы, — это Избиратели с большой буквы, люди с Интересом. Не накормишь — загрызут. В том числе нашими с вами вставными избирательскими зубами.
Да, гибкость. Здесь вспоминается и Черномырдин, который старательностью Титова объяснял обширность своей плеши: зализал, мол, симпатичный волжский парень. Здесь вспоминаются и автовазовские братки, и Каданников, и примкнувший к ним Березовский. И штук пять партий, в которых успел побывать наш отставник за годы карьеры. Политика!
Однако ж и область, и Самара полегоньку росли. И Россия тоже. Наверное, могли бы расти лучше и быстрее. Но «архитектура» на то и архитектура, чтобы каждому отмерить правильный кусок. Каждому Сеньке — шапку по росту, и в первую очередь своих не обидеть. Если гражданское общество ростом не вышло, свои интересы не умеет ясно обозначать и жестко отстаивать — ну что ж, постой пока в сторонке. Без рычага. Посмотри, как более крупные товарищи играют в административно-капиталистический хоккей. На кошках потренируйся.
Долго ли коротко, но и сам многоопытный самарский губернатор оказался не столько играющим, сколько играемым. Силовой прием — и за борт. Большие дядьки в Москве взвесили и решили, что надежней будет иметь во главе региона своего, из силовиков. Особенно перед выборами. А что, человек хорошо мотивирован, АВТОВАЗ уже целиком в руках его команды, пусть теперь и область заодно придержит. Уж он постарается, все сделает как надо.
Не следует думать, что так только у нас. Та же архитектура и на братской Украине. Благо, растет из общих корней. Президент Кучма в 1998 году после парламентских выборов уволил сразу 12 губернаторов. За то, что не обеспечили поддержку Народно-демократической партии. Ошибка, конечно. Надо было увольнять не после, а до. Демонстрируя умение учиться на чужих ошибках, президент Ющенко недавно снял с постов начальников двух опорных для Януковича регионов: Москаля в Луганской области и Чупруна в Донецкой. На Украине тоже выборы на носу.
Наверное, это не последняя отставка в губернаторском корпусе. На ниточке висят Шпак в Рязани, Черногоров на Ставрополье, Чиркунов в Пермском крае, ряд других не слишком надежных товарищей.
Архитектура — она и есть архитектура. Мы, избиратели, занимаем в ней ровно то место, которое заслуживаем. Между прочим, более достойное, чем в советскую эпоху. Но, конечно, менее достойное, чем в более благополучных государствах.
Хотя чего и кого достойное — вот в чем вопрос.
И еще интересная деталь: настоящих тяжеловесов, таких как Лужков, Шаймиев, Рахимов, Россель, Кремль, похоже, до выборов не тронет. Риск слишком велик. Титов пока первый и единственный из высшей лиги губернаторов. Хотя явно из ее нижней части. Так что пока рука Москвы настоящей державной мощью еще не налилась.
Посмотрим, что дальше.
Фото: КОММЕРСАНТ; АНТОН ДЕНИСОВ/ИТАР-ТАСС