Дело в том, что в России до недавнего времени не существовало общего закона, устанавливающего права и обязанности субъектов отношений в сфере дорожного хозяйства. Не было ни понятной классификации автомобильных дорог, ни четкого разграничения прав и ответственности федеральных, региональных и муниципальных властей. Понятно, что в таких условиях транспортная инфраструктура не могла развиваться эффективно. Поэтому наш новый закон, по сути, стал дорожным кодексом, регулирующим весь комплекс вопросов, связанных с автодорогами. Конечно, этот кодекс немного запоздал, поскольку правительство неоправданно затягивало сроки внесения данного закона, который должен был быть представлен в Думу еще в начале 2000-х годов. Поэтому больше ждать уже было нельзя, ибо ситуация правовой неопределенности создавала угрозу для реализации проектов развития дорожной инфраструктуры, финансируемых из Инвестиционного фонда и в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России».
Мы платим государству налоги, но все равно будем вынуждены ездить по платным дорогам?
Дело в том, что потребности в дорожном строительстве в настоящее время не могут быть в полной мере покрыты за счет государственных и муниципальных средств. Так, по информации Минтранса России, лишь около 50 процентов федеральных дорог имеют удовлетворительную прочность дорожных одежд. Еще хуже ситуация с муниципальными дорогами, из которых только 15 процентов отвечают установленным требованиям. По показателям плотности автодорог на тысячу жителей Россия в два-три раза уступает США и странам Европы. Поэтому нам необходимо привлекать частные компании, которые, дабы оправдать свои расходы, будут взимать плату за проезд по этой дороге. Но по истечении определенного периода данная дорога переходит в ведение исключительно государства и становится бесплатной. Но хочу подчеркнуть: закон предусматривает одним из обязательных условий пользования автомобильных дорог на платной основе наличие альтернативного бесплатного проезда. При этом бесплатный проезд должен быть обеспечен до ввода в эксплуатацию платной дороги.
Многие эксперты утверждают, чтобы автомагистраль приносила прибыль, плата за проезд должна быть установлена на уровне примерно доллар за километр. Согласны ли вы с такими оценками?
Да, такие расчеты близки к истине. Вместе с тем методика расчета и максимальный размер платы за проезд будут утверждаться правительством России или органами местного самоуправления. И владелец или концессионер платной автомобильной дороги не сможет брать больше установленного властями максимального размера платы за проезд по этой дороге. Опыт регулирования деятельности платных автодорог уже накоплен, например, в Воронежской области, где уже нескольких лет действует платный участок автотрассы «Дон» протяженностью 18 километров. С ноября 2006 года стоимость проезда увеличилась в два раза — к примеру, для легковых автомобилей плата за проезд составила 20 рублей, а для грузовиков — 40 рублей. Но интенсивность движения практически не снизилась. То есть люди готовы к введению платных автодорог. Если же платная дорога окажется нерентабельной, то частный инвестор в рамках заключенных концессионных соглашений может рассчитывать на выплату компенсации.
Все-таки какая часть из налогов идет непосредственно на дорожное строительство, ремонт, содержание и т д.?
В настоящее время целевых источников финансирования дорожного хозяйства в виде налогов и сборов в бюджете России не существует, ибо налоги на владельцев автотранспортных средств и налог на пользователей автодорог были отменены в рамках налоговой реформы. Единственным по сути «целевым» налогом остался транспортный налог, но он приносит небольшие деньги — так, в прошлом году объем поступлений по этому налогу составил менее 27 млрд рублей. Для сравнения — на ремонт и строительство дорог в бюджете 2008 года будет выделено 212,3 млрд рублей. Таким образом, можно уверенно сказать, что налоги, уплачиваемые водителями, с лихвой возвращаются им в виде строительства новых и реконструкции и ремонта имеющихся трасс.
Беседовал ЮРИЙ ОСИПОВ
Фото: СЕРГЕЙ КУЛИКОВ/PHOTOXPRESS.RU; ВАЛЕРИЙ МОРЕВ/ИТАР-ТАСС