Путь законопроекта в Госдуму был долог. Депутаты трижды принимали обращение к президенту и правительству о необходимости внесения Конвенции, первый раз еще в 2000 году. Даже после того, как кабинет министров все же одобрил на своем заседании 10 января этот законопроект, прошло полтора месяца до его непосредственного внесения. Неизвестно, на сколько бы еще растянулся этот процесс, если бы действующий президент Владимир Путин на Совете Безопасности не поднял вопрос о необходимости продления срока жизни россиян и его не поддержал в своих выступлениях избранный глава государства Дмитрий Медведев.
А меж тем по прогнозам все той же ВОЗ, Россия в XXI веке может войти в первую десятку стран риска по числу смертей от заболеваний, связанных с курением. И немудрено: по данным Роспотребнадзора, сейчас в России курят 65 процентов мужчин и 30 процентов женщин. При этом табак является причиной смертности от рака легких в 90 процентах случаев, от бронхита и эмфиземы—в 75, а от болезней сердца—в 25 процентах от всех случаев. По данным медиков, около 25 процентов регулярных курильщиков умирают преждевременно.
Первый зампред комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко вспоминает, что Россия не всегда была чемпионом по количеству курильщиков. Скачок к первым местам в этом соревновании произошел сначала в годы Великой Отечественной войны, когда махорка стала неизменной составляющей жизни фронтовика, а затем в середине 1990-х годов, когда на отечественный рынок пришли крупные западные табачные монополисты. Не защищенный законодательно российский рынок был чрезвычайно притягателен для западных игроков, которых теснили с американских, канадских, европейских площадок. В России же, напротив, табачников будто бы ждали с распростертыми объятиями—низкие акцизы, отсутствие ограничений на рекламу, в том числе скрытую, отсутствие кампаний, объясняющих вред, наносимый сигаретами. Режиссеры с удовольствием раскрывали образы киногероев, окутывая их облаками табачного дыма. «На Западе, если человек курит, то он неудачник, потерян для общества, отрицательный герой, а у нас все наоборот»,—объясняет депутат Герасименко особенности русского менталитета.
Пока правительство пытается договариваться с производителями о заморозке цен на социально значимые продукты—молоко, хлеб, на сигареты существует максимально допустимая цена, выше которой поднимать нельзя. «Чрезвычайно трогательная забота»,—усмехается Герасименко. В среднем в России сигареты в 8 раз дешевле, чем на Западе, где курение при стоимости пачки сигарет около 7—11 евро—роскошь.
Табачники долго не хотели выпускать из рук столь притягательный российский рынок. Этим и объясняются длительные проволочки с любыми антитабачными законами. В думских коридорах затерялся принятый в первом чтении законопроект, жестко обязывающий кафе и рестораны выделять места для некурящих. Неторопливо проходит процедуру второго чтения документ о снижении никотина и смол до норм Евросоюза. Как объясняет Герасименко, высокое содержание вредных веществ в российских сигаретах связано с тем, что никто не торопится модернизировать старые заводы. Не спешат законодатели и увеличивать предупреждающую надпись о вреде курения на пачках сигарет.
И даже в случае присоединения к Конвенции ВОЗ табачному бизнесу не придется с ходу затянуть пояса потуже—у российских законодателей будет от 3 до 5 лет передышки, чтобы принять ужесточающие законы. Например, необходимо будет в течение трех лет запретить возможность вводить потребителя в заблуждение с помощью указаний на якобы меньший вред «легких» или «суперлегких» сигарет. Также среди мер ВОЗ работа со школьниками по разъяснению вреда табакокурения, запрет на продажу сигарет несовершеннолетним, а также поштучно и в автоматах.
Производители табака, похоже, смирились с активизировавшейся борьбой с их бизнесом. Как объясняет управляющий по коммуникациям компании Japan Tobacco International (одного из крупнейших игроков на российском табачном рынке) Анатолий Верещагин, присоединение к Конвенции, как ни странно, в некотором роде даже на руку производителям: государственное регулирование может стать четким и понятным. «Мы в целом поддерживаем ратификацию Рамочной конвенции, которая в будущем сможет способствовать формированию четкого, ясного, эффективного и качественного регулирования табачной отрасли»,—пояснил представитель JTI. С другой стороны, табачники напоминают законодателям, что не стоит слепо следовать международным предписаниям, нужно взвешенно подходить к рекомендациям ВОЗ. Так, по мнению JTI, полный запрет на рекламу сигарет не снизит количество курильщиков, но ограничит конкуренцию на табачном рынке. Табачники просят сохранить для них «канал коммуникации» с потребителем и разрешить, например, представлять свою продукцию в местах ее продажи. А резкое увеличение акцизов на сигареты может, по словам Верещагина, привести к формированию в России черного рынка табачной продукции, который сейчас составляет лишь один процент. «Сейчас государство проводит грамотную сбалансированную политику по плавному увеличению акцизов на нашу продукцию. И таким образом правительство ликвидирует все предпосылки для появления нелегального рынка»,—похвалил кабинет министров представитель табачной отрасли.
Но в Госдуме не планируют идти навстречу производителям. «Бизнес, построенный на разрушении здоровья людей, как бы жестко это ни звучало, вряд ли заслуживает снисхождения и поощрения»,—считает депутат, экс-глава комитета по охране здоровья Татьяна Яковлева.
При этом сами думцы не торопятся подавать хороший личный пример российским курильщикам. Предупреждающие объявления о запрете курить в думских ватерклозетах наслаиваются одно на другое пропорционально количеству окурков. В сигаретном дыму тонут «черные» думские лестницы, но депутаты не утруждают себя даже дойти до них, а курят в собственных кабинетах, не оборудованных соответствующими системами кондиционирования. Примеру начальников следуют помощники и секретарши. Обитателям Охотного Ряда стоит брать пример непосредственно с ВОЗ, которая, будучи более последовательна в своих идеях, еще с 2005 года перестала принимать на работу курильщиков.
ИСТОРИЯ БОРЬБЫ С КУРЕНИЕМ
1492 — Святая инквизиция cудила дона Родриго де Хереса—первого европейца, научившегося курить у кубинских индейцев. Штраф за курение был весьма суровым—семь лет тюрьмы
1830 — в США начинается движение против курения—образуется Всеамериканская антитабачная лига, а конгресс США обязал железные дороги устроить вагоны для некурящих
1932 — гитлеровская Германия первой из европейских стран разворачивает масштабную антиникотиновую кампанию. Курить было запрещено всем членам НСДАП и СС, а норма для солдат вермахта составляла лишь 6 сигарет в день
1964 — в США появляются первые запреты на рекламу табака. Также на пачках появились первые предупредительные надписи о вреде курения
1970 — власти СССР запрещают курить на рабочих местах и в поездах
1988 — первый случай, когда суд в Нью-Йорке признал табачную кампанию «Лиггет групп» виновной в смерти людей от рака легких
1999 — правительство США возбудило иск против восьми крупнейших табачных компаний по обвинению в сокрытии информации о разрушительном воздействии курения на здоровье человека. С тех пор по решению суда на всех западных марках сигарет появились огромные предупредительные надписи о вреде курения
2000 — власти штата Нью-Йорк ввели полный запрет на курение в общественных местах. Штраф $1000
2001 — в России прошел первый судебный процесс против табачной кампании: пенсионер Иван Прокопенко обвинил фирму «Петро» в С.-Петербурге в том, что произведенные ею папиросы «Беломорканал» вызвали у него рак легкого
2004 — курение в общественных местах было запрещено в подавляющем большинстве стран ЕС. А вот гималайское королевство Бутан стало первым в новейшей истории государством, запретившим курение под угрозой смертной казни
2005 — в России входит в силу закон «Об ограничении курения табака», который копирует многие европейские антиникотиновые законы
2006 — в Германии хозяева нескольких баров, дабы обойти антиникотиновые законы, объявили о создании новой церкви, в которой курение является религиозным ритуалом, а сами бары провозглашены храмами новой религии
2008 — в Турции принят закон о запрете курения в общественных местах (включая бары и рестораны). Штраф $4300