Россия и Америка почти одновременно организовали высокие правовые советы. Чем они различаются?
На прошлой неделе Дмитрий Медведев своим указом образовал Совет при президенте по противодействию коррупции. По сути, это—Совет-2. Дело в том, что первый такой Совет был создан Владимиром Путиным в конце 2003 года. Прошло одно его организационное заседание, и больше он не собирался.
Новому Совету-2 Медведев поставил задачу разработать национальный план противодействия коррупции.
По чистой случайности во многом схожий Совет-2 был реанимирован месяц назад в США. Правда, там он называется Совет по борьбе с организованной преступностью.
Почему американский Совет можно тоже назвать Советом-2? Впервые такой Совет был образован в США в 1961 году в бытность генеральным прокурором Америки Роберта Кеннеди. В тот период он заявил: «В очень многих городах нашей страны организованная преступность превратилась в большой бизнес. Она не признает границ между штатами. Она присваивает миллионы долларов национального богатства, поражая легальный бизнес, профсоюзы и даже спорт. Мириться с организованной преступностью—значит придерживаться дешевой философии, что все в этой жизни—рэкет».
В 1968 году президент США Линдон Джонсон делегировал генеральному прокурору, возглавляющему Совет, особые полномочия—действовать от имени руководства страны. Поэтому и этот Совет можно с полным основанием назвать президентским. Этот Совет просуществовал до 1993 года (и после убийства своего основателя). Усилиями Совета было осуществлено множество удачных программ по борьбе с мафией и коррупцией, разработан пакет законов Rico, с помощью которых оргпреступность в США была в значительной степени подавлена, загнана в подполье, снижен уровень коррупции.
Проблема во многом была решена, но, как отметил недавно новый генеральный прокурор США Майкл Б. Мьюкейси, «мы стали жертвой нашей собственной удачливости, потому что по всей стране царит всеобщая убежденность в том, что организованная преступность больше не представляет серьезной опасности. Большинство американцев относится к организованной преступности только как к части нашего прошлого; ее роль сегодня сводится к сюжетам популярных фильмов или телесериалов… К сожалению, это явление в иных институциональных одеждах живет и процветает».
Вот почему в начале этого года Совет по борьбе с организованной преступностью (Совет-2) провел встречу впервые за последние 15 лет и рекомендовал для принятия Стратегию правоохранительной борьбы с международной организованной преступностью, которую подписал генеральный прокурор США. Были определены 8 стратегических угроз. Первая из них: члены международной организованной преступности проникли на энергетический рынок и в другие стратегические секторы американской и мировой экономики. Среди остальных семи: проникновение оргпреступности в киберпространство, подкуп ею чиновников и мошенничество на биржах, торговля людьми и поддержка терроризма.
По трем из восьми перечисленных угроз со стороны международной организованной преступности в Стратегии в качестве основных фигурантов выступают лица, так или иначе связанные с Россией.
Например, касаясь угрозы № 1, американцы указывают на Семена Могилевича. Особо подчеркнуто, что, по имеющимся в спецслужбах США сведениям, Могилевич и его преступное сообщество оказывают влияние на значительные сегменты газовой отрасли в некоторых странах бывшего СССР. Позитивно оценивается арест Могилевича в России за уклонение от уплаты налогов. Но при этом подчеркнуто, что большая часть членов его преступной организации остается на свободе.
По угрозе № 2 (поддержка террористов) называется другой известный фигурант—Виктор Бут, которому недавно было предъявлено обвинение в сговоре с целью продажи оружия.
По угрозе, связанной с использованием преступниками международной финансовой системы, помимо известного дела «Бэнк оф Нью-Йорк», приведено и более «свежее» дело Гарри Григоряна—российского гражданина, проживающего в США, который помог отмыть более 130 миллионов долларов для московского «Интеллект-банка». В августе 2005 года Григорян приговорен к 51 месяцу лишения свободы и уплате 17,4 миллиона долларов в качестве компенсации Российскому государству.
Американцы учредили межведомственный комитет по выявлению и разработке членов преступных сообществ, сформированы команды прокурорских работников, следователей и аналитиков для разработки каждого из объектов международной оргпреступности.
Фото: ИТАР-ТАСС, SAKCHAI LALIT/AP