Президентская гонка в США вошла в историю еще до объявления ее результатов. Кампания шла беспрецедентно долго—старт был дан еще в январе 2007 года. Тогда никто не мог и предположить, что в финал выйдут два аутсайдера американской политики—начинающий сенатор из Иллинойса Барак Обама и стареющий вашингтонский ветеран Джон Маккейн, списанный со счетов после провальной попытки выиграть республиканские праймериз в 2000 году. На кампанию ушли небывалые суммы—только фавориты потратили на двоих почти 1,5 миллиарда долларов, а общие затраты всех претендентов превышают 6 миллиардов. И, наконец, чуть не впервые новому хозяину Белого дома придется решать такое количество проблем и в международной, и во внутренней политике. За всю новейшую историю США в подобной ситуации был разве что президент Ричард Никсон, вступивший в должность в 1968 году. Тогда Америка вела непопулярную войну во Вьетнаме без малейшей надежды на победу, группы радикальных студентов открыто говорили о необходимости революции в стране, СССР расширял сферу влияния, а европейские союзники США все громче заявляли о несогласии с Вашингтоном.
—Сегодня Америка столкнулась с такими же проблемами, что и 40 лет назад. Правда, к ним добавился мировой финансовый кризис,—заметил «Огоньку» сотрудник Петерсоновского института мировой экономики Моррис Голдстин.—Честно говоря, будущему президенту я не завидую: такой работы сегодня не пожелаешь и врагу.
В самом деле, если собрать вместе мнения экспертов о первоочередных и абсолютно неотложных задачах американской власти, список получается просто пугающий.
ЭКОНОМИКА
—Кто бы ни стал президентом, радость от победы ему испортят в первую же неделю после инаугурации, во время традиционного брифинга с министром финансов, главой бюджетного управления администрации и руководителем группы экономических советников,—уверен Моррис Голдстин.—В следующем году совокупный долг государства может превысить 11 триллионов долларов, а дефицит бюджета по прогнозам, подготовленным еще до обвала фондового рынка, составит 800 миллиардов. Мы имеем дело с крупнейшим кризисом со времен Великой депрессии—правда, до сих пор он, по счастью, почти не повлиял на реальный сектор.
Чтобы избежать повторения сентябрьского кризиса, эксперты считают необходимым перестроить систему госрегулирования финансового рынка. Точнее—создать ее заново. «Банки и другие финансовые институты страны показали, что не могут самостоятельно регулировать свою деятельность»,—заявил месяц назад министр финансов Генри Полсон, а главный архитектор финансовой системы США Алан Гринспен признал, что его тезис о «саморегулирующемся рынке» был ошибкой.
—Пока кризис затронул лишь инвестиционные компании и крупные банки, но очень скоро перемены в экономике коснутся и простых американцев,—говорит Моррис Голдстин.—По прогнозам, нас ожидает резкое снижение темпов производства, рост ВВП вряд ли составит 2 процента. Многие компании уже объявили о грядущих увольнениях, к концу года безработица шагнет за 6 процентов. К тому же доля иностранных займов в общей сумме госдолга уже достигла критической цифры в 2,7 триллиона долларов. Пессимисты говорят, что скоро нам будет просто не у кого занимать.
850 миллиардов долларов на спасение финансовых институтов страны (по плану Полсона), однако, не самая большая статья расходов в бюджете будущей администрации. Куда серьезнее ситуация с выплатой пенсий и гарантированным медобслуживанием неимущих и пожилых. На эти цели уходит почти 43 процента расходов бюджета. К 2018 году эта цифра достигнет 52 процентов и будет расти и дальше.
—Это лишь вершина экономического айсберга,—предупреждает Моррис Голдстин.—У будущего президента просто нет выбора: либо администрация сумеет быстро разработать пакет антикризисных мер, либо нас ждет повторение сентябрьского обвала финансового рынка.
ВОЙНА
—Соединенным Штатам придется вести боевые действия на территории как минимум двух иностранных государств, в течение как минимум еще четырех лет,—считает бывший спецпредставитель Госдепа США в Афганистане Джеймс Доббинс.—Мы пока не решили ни одной из поставленных задач, не считая смены режима Саддама Хусейна. Правительства в Ираке и Афганистане не способны полностью контролировать собственную территорию, а если мы все же решим начать вывод войск, то вернуть их на сегодняшние позиции будет просто невозможно. Если, конечно, не рассматривать вариант повторной оккупации.
Командующий американскими войсками в регионе генерал Дэвид Петреус недавно осторожно оценил ситуацию в Ираке как «сложную, но тем не менее обнадеживающую». Договор о прекращении огня, подписанный премьер-министром Нури аль-Малики и лидером суннитов шейхом Моктадой аль-Садром, позволил увеличить численность местной полиции почти на 100 тысяч человек за счет бывших боевиков, перешедших на сторону властей. Тем не менее до сих пор не решен вопрос о возвращении 4 миллионов беженцев, сохраняется напряженность в районах, населенных курдами, а региональные выборы, которые пройдут в нескольких провинциях Ирака почти одновременно с церемонией инаугурации нового президента США, по мнению экспертов, грозят новыми столкновениями между шиитами и суннитами.
Тем не менее план постепенного сокращения американской группировки в Ираке уже утвержден. Из 152 тысяч человек через два года в стране должно остаться не более 50 тысяч, еще через два года и эта цифра сократится почти вдвое.
И Барак Обама, и Джон Маккейн на недавних теледебатах сошлись в одном: если война в Ираке должна быть закончена в обозримом будущем, то операция в Афганистане будет продолжаться, пока не будет «обезглавлена» «Аль-Кайда» и убит Усама бен Ладен. Поэтому в ближайшее время американская группировка в Афганистане увеличится на 65 тысяч человек. При этом театр военных действий постоянно расширяется: спецназ армии США уже провел операции в Сирии и Пакистане, и, по словам представителей Пентагона, интенсивность точечных ударов по базам террористов в регионе будет только нарастать.
—Будущему президенту предстоит решить самый сложный вопрос: насколько законны действия армейских подразделений на территории стран, с которыми мы не ведем войну,—уточняет для «Огонька» Джеймс Доббинс.—По большому счету, речь идет о выработке принципиально новой военной стратегии: сосредоточив все силы на Ираке и Афганистане, мы забыли о глобальных угрозах национальным интересам США. Мы забыли о Северной Корее, России и Китае.
Это уже не говоря о том, что 7 лет боевых действий на Ближнем Востоке стоили крайне дорого. Только в 2007-м на замену поврежденного или уничтоженного оружия Пентагон потратил 17 миллиардов. За эти годы бюджет военного ведомства удвоился, составив 607,3 миллиарда в 2008-м. А на финансирование 95 программ по модернизации и разработке новых вооружений планируется потратить 1,6 триллиона долларов.
Пентагон настаивает на увеличении количества военнослужащих на 92 тысячи человек за 5 лет. По данным бюджетного комитета конгресса, эти планы потребуют еще 108 миллиардов, 14 из которых пойдут на зарплаты и различные выплаты. Президенту предстоит утвердить и план строительства 33 новых кораблей для ВМФ, программу перевооружения транспортной и бомбардировочной авиации.
—За эти 7 лет Пентагон привык не просить, а требовать новых денег,—напоминает Джеймс Доббинс.—Но такое возможно, если воюющая страна не испытывает экономических проблем. А будущему президенту придется делать выбор между ведением боевых действий на чужой территории и укреплением экономики.
ТЕРРОРИЗМ
—После атак 11 сентября борьба с терроризмом была главным лозунгом администрации Буша,—говорит Дэвид Шенкер, специалист по террористическим организациям из Вашингтонского института Ближнего Востока.—Сейчас кроме всем известных ЦРУ и ФБР «шпионские» организации созданы в Министерстве энергетики, Госдепартаменте, Минфине, не считая специально образованного для борьбы с терроризмом Департамента внутренних дел. Действительно, за последние 7 лет на территории США не произошло ни одного террористического акта. Но не решена ведь и главная задача—террористические организации процветают на Ближнем Востоке, «Аль-Кайда» существует, а бен Ладен не пойман.
Борьба с терроризмом, наряду со снижением налогов и улучшением жизни простых американцев, стала одной из главных тем предвыборной гонки. Но эксперты предупреждают: для выполнения предвыборных обещаний новому президенту придется всерьез вмешиваться в традиционно закрытый мир спецслужб.
—Только прямое вмешательство президента может изменить своеобразную культуру, которая сложилась в спецслужбах страны,—заявил несколько месяцев назад конгрессмен Дэйв Рейхерт.—Они ведут свои маленькие войны друг с другом, ЦРУ не делится информацией с ФБР, а Департамент внутренних дел и вовсе занят политическими играми.
—Речь, по сути, о полном отсутствии обмена информацией между агентствами,—пояснил «Огоньку» Дэвид Шенкер.—Еще одна проблема—за 7 лет войны спецслужбы так и не сумели создать надежную сеть информаторов в Ираке и Афганистане, в центральных аппаратах ведомств отсутствуют специалисты, разбирающиеся в проблемах региона и владеющие хотя бы одним из местных языков. Без всего этого говорить о победе над террористическими организациями просто не стоит. Правда, я сомневаюсь, что будущему президенту удастся решить эти проблемы. Не зря же директор ЦРУ Майкл Хайден, когда ему недавно задали вопрос, чем следующий глава государства может помочь его управлению, ответил коротко: «Пусть не вмешивается».
ИМИДЖ СТРАНЫ
—Теодор Рузвельт как-то сказал: разговаривай мягко, но всегда носи с собой большую дубину,—напоминает профессор Принстонского университета Джон Икенберри.—Похоже, сейчас США следуют этому совету только наполовину.
Иными словами, с дубиной все хорошо, а вот неумение уходящей администрации договариваться с партнерами привело к катастрофическому росту антиамериканских настроений в мире. По опросу, проведенному в апреле 2008-го в 20 странах мира, даже в традиционно дружественной Великобритании с симпатией относятся к Америке лишь 52 процента. В Европе—не более трети, а в странах Ближнего Востока поддерживают США и вовсе 12 процентов.
Эксперты связывают подобное падение рейтинга с чередой провалов администрации Буша на международной арене: война в Ираке, скандалы с истязанием заключенных на базе Гуантанамо и в тюрьме Абу-Грейб под Багдадом, неумелыми попытками Госдепартамента «экспортировать демократию», подчеркнутым игнорированием рекомендаций ООН и, наконец, финансовым кризисом, который заставил мир усомниться в статусе единственной сверхдержавы на планете.
—Администрация Буша сделала свой выбор 11 сентября, поставив во главе американской дипломатии даже не Госдепартамент, и не «Ю С Эйд» (агентство, занимающееся оказанием международной помощи.—«О»), а Пентагон,—объясняет «Огоньку» Джон Икенберри.—В итоге на ту же международную помощь расходуется лишь 0,4 процента федерального бюджета, а Госдепартамент испытывает постоянную нехватку средств. Во всех посольствах и консульствах США работает всего лишь 6,5 тысячи человек—это меньше числа новых рекрутов, которых Пентагон хочет завербовать в следующем году. При этом военное ведомство курирует уже пятую часть всех проектов по оказанию международной помощи.
Милитаризация внешней политики, считают эксперты, привела и к серьезным провалам в отношениях не только с Россией, но и с союзниками в ключевом для Америке регионе—Саудовской Аравией, Турцией, Пакистаном.
—Крайне жесткая позиция Белого дома в конфликте вокруг Южной Осетии не только вызвала охлаждение отношений с Россией, но и практически блокировала ряд крайне важных для Америки международных инициатив, например тех, которые связаны с нераспространением ядерного оружия,—констатирует Джон Икенберри.—Понятно, что без России договариваться с Ираном и Северной Кореей будет сложно. К тому же пятидневная война с Грузией привела к настоящему расколу в НАТО, и будущей администрации придется приложить немало усилий, чтобы восстановить единство в альянсе.
Серьезной проблемой могут стать и отношения с ООН. США задолжали этой организации 1,6 миллиарда долларов членских взносов и оплаты за участие в миротворческих операциях. А ведь именно участие Совета Безопасности ООН потребовалось для введения санкций против Ирака.
—Опасно то, что мир становится многополярным не из-за укрепления других государств, а из-за ослабления США,—говорит Джон Икенберри.—На мировой арене появилось слишком много самостоятельных игроков, а это значит, что организовать коалицию для борьбы с таким злом, как международный терроризм, например, сейчас гораздо сложнее, чем 7 лет назад. Но у будущего президента США выбора просто нет: одновременно ему придется решать десяток задач. Что для него важнее—реформа системы здравоохранения в США или консолидация НАТО—мы увидим довольно скоро.
Фото CHARLES DHARAPAK/AP