Повсеместное введение дорожных камер для фиксации нарушений правил дорожного движения обернулось масштабным сопротивлением со стороны граждан: чтобы скрыть госномер и избежать штрафа, они идут на различные уловки. По официальной статистике, за год число нарушений, связанных с маскировкой госзнака, выросло вдвое. На самом деле нарушителей в несколько раз больше, считают эксперты. Эффективно работающих методов по борьбе с нарушителями у властей пока нет, что вызывает возмущение как полиции, так и остальных участников движения.
Рисунок: Мария Заикина
Фото: Коммерсантъ / Дмитрий Лекай / купить фото
Новый вид нарушений стал набирать популярность после установки первых камер: с 2008 года они отсылают автовладельцу штраф по почте, сделав снимок госзнака. Сейчас уже более 60% нарушений фиксируется в автоматическом режиме. Поначалу попытки камуфлировать номера были довольно незатейливыми — их закрывали бумагой, сетками или пленками, что позволяло безнаказанно превышать скоростной лимит. Чаще всего знаки залепляли снегом или грязью. ГИБДД совместно с "Единой Россией" внесли поправки в КоАП — штраф за грязный номер вырос в пять раз (до 500 руб., ч. 1 ст. 12.2), а при попытке закрыть номера "материалами, препятствующими или затрудняющими их идентификацию" стали штрафовать на сумму 5 тыс. руб. или лишать прав (ч. 2 ст. 12.2).
Авторы инициативы планировали, что ужесточение санкций сыграет профилактическую роль, однако масштаб нарушений лишь увеличился. Дело в том, что значительно выросли и штрафы за нарушения, которые фиксируются камерами: превышение скорости (до 5 тыс. руб.), выезд на выделенную полосу (3 тыс. руб.), нарушение правил парковки (2,5 тыс. руб.). В итоге многие посчитали, что возможное материальное наказание не перекрывает выгоды от регулярного нарушения правил.
По данным Верховного суда, по ч. 2 ст. 12.2 КоАП (закрытие номеров пленкой, установка их на "непредусмотренные места") за 2012 год в России было наложено штрафов на сумму почти 140 млн руб., что почти втрое превышает показатель 2011 года (52 млн руб.). В столице, по данным Мосгорсуда, только за шесть месяцев 2013 года по этой статье наложено санкций на 21,7 млн руб. И наконец, ГИБДД Москвы только с июня по август 2013 года выявила около 3 тыс. нарушителей. "Официальные данные только верхушка айсберга. Думаю, что реально наказывают 30% нарушителей, при этом тренд все крепчает, особенно в Москве",— говорит первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков.
Во-первых, Москва — рекордсмен по количеству введенных в строй комплексов видеофиксации (более 700). Во-вторых, только здесь оплата платной парковки (против которой выступали многие жители) контролируется мобильными камерами. И наконец, в Москве активно используются автобусные полосы, движение по которым также контролируется камерами.
Эксперты указывают, что проблема принимает все более масштабный характер. Даже те, кто призван контролировать соблюдение правопорядка, нарушают правила: машины с закрытыми номерами ежедневно паркуются у зданий подразделений прокуратуры, органов госвласти, других учреждений. Стали достоянием общественности как минимум три случая, когда, паркуясь под запрещающий знак, номера завешивали даже водители "парконов" — спецмашин с камерами для фиксации нарушений.
В МВД говорят, что с нарушителями ведется ожесточенная борьба: те придумывают все более технологичные способы маскировки, а полиция и производители камер — способы их выявления. В частности, речь идет о спецустройствах, которые выглядят как обычная пластиковая рамка вокруг номера: внутри встроена шторка, которая закрывает знак по команде водителя. Это может быть и спецрамка, которая способна спрятать номер, например, под бампер (а-ля Джеймс Бонд). За 3-3,5 тыс. руб. можно приобрести специальные пленки, которые "слепят" камеру. Дело в том, что комплексы фиксации нарушений работают в ИК-диапазоне (чтобы ловить нарушителей ночью и днем), пленка же делает невидимыми буквы на номере. Для обмана полицейских систем граждане также устанавливают в рамку номера диоды, работающие в инфракрасном диапазоне.
Как выяснил "Ъ", МВД готовится провести в Московской области тест камер фиксации нарушений различных производителей, где обещает показать, что большинство маскировочных технологий не работает. Тем не менее эксперты уверены, что власти борьбу с нарушителями пока проигрывают. "Ощущается вседозволенность, многие ездят безнаказанно",— считает Вячеслав Лысаков.
В обществе уже развернулась активная дискуссия по поводу камуфлирования номеров. Одни считают, что власти сами провоцируют водителей на нарушения (см. интервью с координатором "Синих ведерок" Петром Шкуматовым). Другие уверены, что полиция попросту не способна контролировать соблюдение законодательства, и потому призывают к общественному порицанию нарушителей.
Законодательные инициативы по предотвращению подобных правонарушений и правда пока чаще всего не приводят к успеху. В 2012 году Москва приняла поправки к столичному КоАП, введя штраф в 5 тыс. руб. для водителей, которые оставляют автомобили с закрытыми номерами на платных парковках. Но в июне 2013 года Верховный суд РФ определил, что этот штраф незаконен: КоАП РФ уже предусмотрено наказание в 500 руб. за это же нарушение.
Региональные власти поспешили сообщить, что штраф практически не применялся, потому что в городе объявились хулиганы, которые специально завешивают номера на машинах, а ничего не подозревающий автовладелец потом получает штраф.
Департамент транспорта придумал новую схему: инспекторы патрулируют улицы и снимают посторонние предметы с припаркованных машин. Правда, штат службы всего 70 человек и работают они в основном в центре.
ГИБДД, в свою очередь, готовит поправки к КоАП РФ, которые позволят лишать прав водителей, устанавливающих шторки и рамки, то есть "устройства, препятствующие распознаванию знака" (см. интервью с Андреем Клименко). "Главное даже не санкция, а неотвратимость наказания, для этого нужно проводить регулярные рейды по наказанию водителей,— считает господин Лысаков.— Я уже обратился по этому поводу в ГИБДД".
Кроме того, Госавтоинспекция вместе с ФТС уже придумали схему борьбы с еще одним распространенным способом уйти от ответственности за нарушение ПДД. Речь идет об автомобилях, которые состоят на учете за пределами РФ. В частности, их используют для частного извоза в столице. Поскольку информации об иностранных номерах нет в базе данных ГИБДД, это позволяет владельцам не бояться автоматических камер и превышать скорость, парковаться в запрещенных местах или выезжать на полосы для общественного транспорта. Предполагается, что после пересечения границы данные об автомобиле будет получать МВД. Нарушившая ПДД машина будет распознана камерой, а нарушителю предложат заплатить штраф при выезде из страны. При отказе машину и гражданина в Россию больше не пустят. Однако когда эта схема будет внедрена и насколько она будет эффективна, пока не очень ясно.
К решению проблемы подключился даже премьер-министр. В конце августа Дмитрий Медведев поручил МВД, Минкомсвязи и Минпромторгу разработать до ноября 2013 года технологию по использованию в номерах радиочипов с RFID-метками: это позволит ГИБДД считывать информацию о машине прямо на ходу, не останавливая автомобиль. Другой вопрос — как поменять старые номера без чипов на новые на 50 млн транспортных средств, стоящих на учете в РФ. Не исключено, что к этому времени хитрые водители найдут способ обмануть и эту технологию.