Инвестиционная увлекательность
Налоговые послабления, введенные правительством Пермского края для инвесторов, дали результаты. Однако рост инвестиций пока остается внутренним делом: местные промышленники вкладываются в свое собственное производство. Попытки создания инфраструктуры для привлечения сторонних инвесторов пока ни к чему особенному не привели.
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Фото: Коммерсантъ / Максим Кимерлинг
Свои накормлены Ставка налога на прибыль в Пермском крае снижена на 4% вот уже семь лет — с 2006 года. В течение двух лет пермский бизнес, заработавший за год более 100 тыс. руб., платил 20%, а не 24%, как большинство. А после того как федеральные власти сократили с 6,5 до 2% долю поступлений налога на прибыль в федеральный бюджет, ставка по налогу на прибыль составляет 15,5% (13,5% — региональная часть и 2% — федеральная).
Краевые власти надеялись, что эта особая льгота будет мотивировать предприятия переводить центры прибыли в Пермский край, но инвесторы не потянулись косяком. Спустя семь лет после введения льготы можно говорить о том, что наиболее значимой она оказалась для тех предприятий, которые уже работали в регионе. Таких как «ЛУКОЙЛ», «Уралкалий», «Соликамскбумпром».
Группа компаний «ЛУКОЙЛ» подписывает соглашения с Пермским краем каждые пять лет, а сумма инвестиций уточняется ежегодно. Соглашение предусматривает финансирование инвестпроектов и в том же объеме социальных проектов в территориях присутствия компании. Например, в 2013 году «ЛУКОЙЛ» тратит на реконструкцию и строительство производственных мощностей 800 млн руб. и столько же — на развитие социальной сферы и благотворительность. Кто-то, как «Соликамскбумпром», инвестирует в развитие производства и соцсферы Соликамска, и без соглашения с властями. Кстати, кроме льготы по налогу на прибыль, предприятию, как крупнейшему инвестору в лесоперерабатывающей отрасли, глава правительства Геннадий Тушнолобов обещал предоставить льготу по налогу на имущество.
А вот «заманить» льготой на прибыль новых инвесторов, как предполагала администрация губернатора Олега Чиркунова, не удалось. Этот аргумент наиболее часто приводится, когда речь заходит о необходимости отмены послаблений, и особо подчеркивается, что за время действия пониженной налоговой ставки выпадающие доходы превысили 30 млрд руб. В этом году выпадающие доходы от действия льготы, по предварительным оценкам, составят около 11 млрд руб.
На прошедшем пленарном заседании депутаты планировали рассмотреть законопроект Алексея Луканина, который предложил серьезно скорректировать льготу. Депутат хочет ограничить предоставление льготы — давать ее предлагается лишь при условии инвестирования средств в основной капитал либо вложений в соцсферу. При этом заместитель председателя правительства Алексей Чибисов еще в июне на заседании комитета по экономической политике предложил рассмотреть вопрос об изменении законодательства по налоговой льготе, чтобы сроки и объемы инвестиций были увязаны более четко.
Губернатор Виктор Басаргин, отчитываясь перед депутатами на сентябрьском заседании, заявил, что он «не сторонник отмены», но есть предложение «определить целевой характер льготы». Для того чтобы принять решение, он намерен посоветоваться с экспертами.
Промышленное лобби серьезно заинтересовано в сохранении существующих условий. И не без оснований. Председатель комитета по экономической политике и налогам Елена Гилязова говорит, что в инвестициях пермских предприятий в основной капитал преобладают их собственные доходы, а не кредитный ресурс. «И этим мы существенно отличаемся от общероссийской тенденции. Среди российских регионов мы точно являемся одним из лидеров по доле собственных средств предприятий в инвестициях. Хотя с инвестициями у нас не все хорошо, это понятно», — отмечает она.
Зампредседателя краевого правительства Алексей Чибисов утверждает, что на рубль льготы привлекается рубль частных инвестиций — 158 млрд руб. нарастающим итогом к 2012 году. По размеру чистой прибыли пермские предприятия лидируют в Приволжском федеральном округе. Сумма прибыли в 2012 году составила 221,86 млрд руб. Правда, правительство не сравнивает регионы ПФО по размеру привлекаемых инвестиций. В презентации, представленной депутатам заксобрания, есть еще один интересный показатель: с 2006 года размер льготы увеличился с 5,189 млрд до 11,827 млрд руб. в 2012 году.
Этой весной «Газпром» предложил обнулить льготу по налогу на имущество для газопроводов, проходящих по территории Прикамья. Концерн решил попросить ее в девяти регионах России. Мотив понятен — с прошлого года государство отменило на федеральном уровне льготу для естественных монополий. С этого года монополиям придется платить налог по ставке 0,4%, а затем каждый год она будет увеличиваться на 0,3 п.п. до стандартных 2,2% в 2019 году.
«Потери» края от этой льготы оцениваются в 500 млн руб. При этом инвестиции, как заявляется сейчас, окажутся в три раза больше — до 1,45 млрд руб. Сейчас чиновники правительства утверждают, что речь идет о разовой льготе — только на 2013 год. Но, как говорят наблюдатели, очевидно, что ради одного года и 500 млн руб. газовый монополист не стал бы тратить время и ресурсы. Во втором чтении газовая льгота будет принята, вероятно, на одном из октябрьских заседаний заксобрания.
В активном поиске «Корпорация развития Пермского края», в которую в начале года было переименовано созданное семь лет назад «Агентство содействия инвестициям Пермского края», по словам Алексея Дозорцева, возглавившего агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям в администрации губернатора Виктора Басаргина минувшей осенью, должна была стать той площадкой, которая позволит потенциальным инвесторам ориентироваться в Пермском крае. То есть той структурой, которая будет привлекать инвесторов в регион.
Алексей Дозорцев пытался в «ручном» режиме вести переговоры с несколькими структурами, которые якобы выражали желание прийти в регион. На сайте «Корпорации развития» появилось «единое окно» и даже была попытка создать открытый перечень никем не занятых и пригодных для освоения площадок для промышленных инвестиций на территории Прикамья. Но зарегистрировал здесь свой филиал только «Аэрофлот», с которым Алексей Дозорцев договаривался лично. Он же убедил депутатов обеспечить авиакомпанию льготой по налогу на имущество.
Пока получается так — по разным причинам Пермский край не рассматривается как удобная площадка для инвестиций. Приходят только те инвесторы, с которыми у чиновников имеются ранее наработанные связи или общие интересы. А «Корпорации развития» теперь поставлена другая задача: она должна будет выполнить техническую функцию при приватизации аэропорта Большое Савино (ОАО «Международный аэропорт „Пермь“», МАП). Именно «Корпорации развития» будут на первом этапе переданы 100% акций МАП для последующей продажи инвестору.
Еще один инструмент, который, как предполагалось, будет работать на привлечение инвесторов и развитие местных производств, — создание индустриальных парков. Эту идею лоббировал бывший министр промышленности Дмитрий Теплов. Но ни один из пермских индустриальных парков, а их предполагалось создать три — Осенцы, «Красный» и «Звездный» (на территории ЗАТО), а также IT-парк на площадке бывшего ОАО «Морион», не получил достаточную поддержку из краевого бюджета. Поэтому инфраструктура, которая, казалось, должна была привлечь инвесторов, работает несколько не так, как было запланировано. И сейчас пермские IT-компании переезжают в IT-парк в Казань, потому что там созданы условия для работы компаний, ориентированных на развитие информационных технологий, а также имеются единомышленники. На строительство парка было выделено 1,38 млрд руб. из бюджетов РФ и Республики Татарстан. В Пермском крае считали, что вкладывать деньги в создание индустриальных парков — это не функция бюджета.
Руководство «Корпорации развития Пермского края» все же намерено разработать программу мер по привлечению инвесторов, которую намерены представить депутатам на октябрьском заседании законодательного собрания. Пока же взаимодействие продолжается в ручном режиме.