Волгоградская облдума в первом чтении приняла поправки в областной закон об управлении государственным долгом. По ним расходы на обслуживание госдолга не должны будут превышать 15 % расходов бюджета. Объем займов Волгоградской области достиг 29 млрд рублей. Эксперты отмечают, что уменьшить эту цифру сможет только развитие промышленности и сельского хозяйства в регионе. В облправительстве убеждены, что сам по себе размер долга не является показателем эффективности бюджетных трат.
В четверг Волгоградская облдума приняла в первом чтении поправки в действующий с 2008 года областной закон «Об управлении государственным долгом». Они приводят областное законодательство в соответствие с изменениями в Бюджетном кодексе РФ, которые вступают в силу с 1 января 2014 года. В частности, утверждена норма о трехлетнем бюджетном планировании — на ближайший год и плановый двухлетний период. Кроме того, Кодексом устанавливается норма о том, что объем расходов на обслуживание госдолга субъекта федерации или муниципалитета не должен превышать 15 % расходов бюджета за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций вышестоящих бюджетов. Поправками также уточняется ряд положений, регулирующих вопросы составления планов заимствований и программы гарантий областного бюджета.
Государственный долг Волгоградской области на сегодняшний день достиг 29 млрд рублей, при том что в начале 2011 года он составлял лишь 11 млрд рублей. По абсолютной величине долга область стремительно догоняет самые занимающие регионы России. Впрочем, среди последних преимущественно экономически успешные территории — Москва и Подмосковье, Нижегородская область, Татарстан и ряд других. Больше волгоградского — почти 41 млрд рублей — объем заимствований также у соседней и сопоставимой по масштабам экономики Саратовской области.
Как отмечают эксперты, важен не объем займов, а на каких условиях и на что тратятся привлеченные средства. Почти половина заимствований Волгоградской области — это рублевые кредиты в банках и иных коммерческих структурах. В облправительстве убеждены, что сам по себе размер долга не является показателем эффективности бюджетных трат. «Если преобладают краткосрочные заимствования — это действительно увеличивает нагрузку на бюджет. У нас все заимствования либо среднесрочные, либо долгосрочные. Пиковых платежей нет. Весь долг разбит пропорционально погашению. Причем долговая нагрузка у региона на сегодняшний день не превышает 50 % порога, в то время как бюджетный кодекс допускает 100 %», — пояснили в министерстве.
Руководитель фракции КПРФ в областной думе Николай Паршин считает, что уменьшить долг сможет только развитие региональной промышленности и сельского хозяйства. «К сожалению, пока нет внятной политики развития реального сектора, а значит, долги и их обслуживание только вырастут. Это касается не только областного бюджета, но и муниципальных. Так, у Волжского долг сегодня равен годовому бюджету, то есть фактически второй город региона является банкротом», — сокрушается господин Паршин. Оппоненты власти настаивают, что большая часть кредитов Волгоградской области «просто проедается».
Кандидат экономических наук, гендиректор ЗАО «Финансовый брокер Август»
Карэн Туманянц поясняет, что бюджет распределятся по котловому принципу и говорить о том, куда конкретно идут кредиты, сложно. «Сейчас есть и инфраструктурное строительство, конечно, выделяются средства и на поддержку инвестиционной деятельности. Больше того, наверное, все эти проекты потенциально окупятся и принесут рост области. Но сейчас крайне сложно прогнозировать даже сроки этого», — отмечает господин Туманянц. Между тем только в 2015 году региональной казне предстоит отдать на обслуживание долга не менее 6 млрд рублей.
Профессор Александр Морозов, в 1991–1993 годах возглавлявший Областной совет народных депутатов, напоминает, что корни проблемы стоит искать в ситуации середины «нулевых», когда ряд крупных налогоплательщиков, например ЛУКОЙЛ, перевели консолидированную отчетность в другие регионы и доходы областной казны резко сократились. «Это были проколы политического характера, которые до сих пор влияют на ситуацию. При этом областная дума в социальном плане продолжает заниматься не стратегической работой, а популизмом, который часто приводит к расточительности», — поясняет господин Морозов.