Правительство РФ готово отказаться от реформы системы финансирования лесоохраны, которая давала регионам возможность тратить по своему усмотрению лесные субвенции. Передача права распределять более 20 млрд руб., предназначенных в том числе на предотвращение лесных пожаров и формирование резервов на случай ЧП, от подведомственного Минприроды Рослесхоза Минрегиону привела к конфликту двух ведомств. Как выяснил "Ъ", Минрегион согласился вернуть Рослесхозу право контролировать бюджетные средства после того, как на сторону Минприроды встал премьер Дмитрий Медведев.
Фото: Коммерсантъ / Евгений Курсков
Фото: Коммерсантъ / Павел Кассин / купить фото
"Позиция Минрегиона совпадает с позицией Минприроды, которое настаивает на возвращении старой схемы распределения денег на лес",— заявили "Ъ" в Минрегионе. Как сообщал "Ъ" 28 августа, недовольство подведомственного Минприроды Рослесхоза вызвало распоряжения правительства от 17 августа 2013 года. Документ предоставил региональным властям возможность по своему усмотрению распределять выделяемые из федерального бюджета деньги на охрану и воспроизводство леса. Если раньше средства на эти цели шли в регионы в рамках отдельной субвенции, то с 2014 года они должны передаваться в составе так называемой общей субвенции: помимо затрат на лесоохрану она включает в себя расходы на здравоохранение и образование, на сохранение памятников архитектуры, а также на охрану и сохранение охотничьих и водных ресурсов (см. "Ъ" от 27 августа). Минрегион должен был стать распределителем средств на охрану и защиту леса с 2014 года.
Рослесхоз в результате реформы потерял возможность контролировать распределение денег и формировать резервы на случай чрезвычайных ситуаций. Кроме того, региональные власти вправе больше не отчитываться перед Рослесхозом, как потрачены деньги: средства, согласно правилам распределения денег в рамках единой субвенции, могли пойти на покрытие социальных статей региональных бюджетов.
В Минрегионе готовились к реализации своих полномочий: там определили единую субвенцию на 2014 год в размере 37 млрд руб. Деньги на лесоохрану составляют почти 70% этой суммы. В 2012 году на охрану, защиту и воспроизводство леса государство выделяло около 21 млрд руб., примерно столько же было выделено в 2013 году. Непосредственно на охрану лесов от пожаров в 2012 году государство потратило 10,7 млрд руб.: 4,9 млрд руб.— федеральные субвенции на лесное хозяйство, 3,5 млрд руб.— средства на закупку новой противопожарной техники.
В Минприроды и Рослесхозе отнеслись к реформе крайне скептически. "Если реформа будет реализована, регионы невозможно будет заставить тратить дополнительные средства на противодействие лесным пожарам и уход за лесом",— отметили "Ъ" в Рослесхозе, подчеркнув, что наиболее остро проблемы стоят в дотационных регионах. Поскольку деньги из федерального центра в регионы приходят в начале года, когда проблем с пожарами нет, у региональных чиновников в дотационных субъектах РФ может возникнуть соблазн потратить их на медицину или образование, полагают в Рослесхозе: "Реформа может привести к ситуации, аналогичной той, что случилась летом 2010 года, когда из-за жары и отсутствия дождей пожарами были охвачены регионы Сибири и Центрального федерального округа". Против были и экологи. В "Гринпис России" "Ъ" поясняли, в частности, что не понимают, как будет финансироваться авиалесоохрана и подразделения парашютистов-десантников.
Минприроды удалось отстоять право распределять деньги на лесоохрану после встречи главы ведомства Сергея Донского с премьер-министром Дмитрием Медведевым, который встал на сторону Минприроды. Об этом рассказал сам господин Донской. В Минрегионе заверяют, что поддерживают позицию Минприроды и Рослесхоза и готовы оформить возвращение старой схемы распределения средств, но только после того, как на то будет поручение вице-премьера Дмитрия Козака. Именно вице-премьер, курирующий Минрегион, настаивал на передаче права распределять в том числе и лесные субвенции региональным властям. "Для нас не имеет значения, кто будет давать поручение, главное, чтобы все было оформлено до нового года",— подчеркнули в Рослесхозе.