Мечтать не вредно

Согласно объявленной федеральными властями в 90-е годы широкомасштабной программе газификации, к 2005 году все регионы Черноземья собирались полностью обеспечить голубым топливом. Но довести газификацию почти до 100% до сих пор удалось лишь Белгородской области. В последнее время местные власти всеми силами стараются завлечь в субъекты новых бизнес-партнеров. Нередко это стремление упирается в недостаточный объем газификации. Аналитики считают уровень обеспеченность газом одним из ключевых показателей инвестиционной привлекательности регионов.

Виктория Шевченко

БЛАГИЕ НАМЕРЕНИЯ В 1996 году правительство РФ заявляло о намерении запустить широкомасштабную программу газификации Центрально-Черноземного региона.

Строительство газовых сетей собирались завершить уже к 2000 году. Программой предусматривался прирост 1,9 тыс. км газопроводов-отводов и 20,6 тыс. км межпоселковых газопроводов. Планировалось газифицировать 329 тыс. квартир в городах и 850,1 тыс. квартир в сельской местности. Газоснабжение жилищного фонда должно было быть доведено до 92,2% в городах и до 91,2% в селах.

К этому сроку объем поставок природного газа для коммунально-бытовых нужд планировали увеличить на 4 млрд кубометров (за пять лет хотели построить 53 тыс. км газораспределительных сетей). Сегодня очевидно, что те амбициозные планы далеки от полного исполнения. Газификация в регионах продолжается. Причем разными темпами, которые зависят, по утверждению экспертов, в большей степени от расторопности местной власти.

«Газпром», наполовину подконтрольный государству, финансирует строительство межпоселковых газопроводов, доводя газ до населенных пунктов, а регионы отвечают за прокладку уличных сетей и подготовку потребителей к приему топлива. Программы газификации базируются на генеральных схемах газоснабжения и газификации, разработанных в субъектах РФ. А планы-графики конкретных действий с указанием перечня работ и сроков их завершения подписываются как со стороны компании, так и со стороны властей. Потому синхронизация действий «Газпрома» и чиновников той или иной области становится определяющим фактором темпов продвижения газификации.

С 1997 года в ОАО «Газпром» решили участвовать своим капиталом там, где соблюдаются условия обеспечения возврата инвестиций в оптимальные сроки, и увязывать это с результатами оплаты потребленного газа и перспективой развития рынка в регионе. По данным компании, с 2005 по 2012 год суммарный объем инвестиций в газификацию российских регионов составил 180 млрд руб. Еще более 100 млрд руб. было выделено ОАО «Газпром» на строительство газопроводов-отводов и газораспределительных станций. За семь лет действия программы средний уровень газификации в России увеличился с 53,3 до 64,4% (в городах – с 60 до 70,1%, в сельской местности – с 34,8 до 53,1%). В 2013 году общая сумма средств, предусмотренных на реализацию программы газификации, составляет 33,4 млрд руб. К началу 2014 года в целом по России средний уровень газификации должен возрасти до 65,3% (в городах – до 70,9%, в сельской местности – до 54%).

В регионах Черноземья этот рубеж уже преодолен: уровень газификации в среднем составляет 80%. Высокие показатели эксперты объясняют в первую очередь благоприятными климатическими и геологическими условиями, что «упрощало и удешевляло задачу».

«Через территорию ЦЧР и рядом с ними в советские времена проложили несколько газопроводов, в том числе экспортных. Тогда принимались и осуществлялись программы поддержки отдельных экономических областей, в том числе и Черноземья, и газификация городов и сельских местностей была одним из важных средств поддержки», – констатирует ведущий эксперт «Финам Менеджмента» Дмитрий Баранов.

Для газификации шести регионов Черноземья с 2005 по 2011 годы ОАО «Газпром» выделило более 13,2 млрд руб., было завершено строительство 223 объектов общей протяженностью 3,186 тыс. км.

Однако на состоявшемся весной селекторном совещании председатель совета директоров ОАО «Газпром» Виктор Зубков отметил, что рост задолженности перед «Газпромом» за поставленное топливо до 143 млрд руб. ставит под угрозу реализацию программы по газификации регионов. В том числе и Черноземья. Динамика, действительно, говорящая: за 2012 год общая задолженность конечных потребителей увеличилась в полтора раза (на 47%). Значительную лепту в это вносят организации коммунального комплекса. По данным господина Зубкова, при доле в объеме поставок 12,6% предприятия сферы ЖКХ формируют 30% задолженности. В прошлом году их задолженность выросла более чем на 60% — с 26 до 42,3 млрд руб., а уровень платежей снизился с 95 до 88% — до показателей кризисного 2009 года. Из регионов Черноземья самая неудовлетворительная ситуация сложилась в Орловской области. Согласно данным ООО «Газпром межрегионгаз Орел», по состоянию на 1 марта 2013 года общая задолженность потребителей Орловской области составила почти 1,7 млрд руб., в том числе по промпредприятиям – 1,17 млрд руб., а наиболее проблемными должникам в этой группе также являются организации коммунального комплекса – 650,05 млн руб.

В «Газпроме» считают, что ограниченность финансовых ресурсов регионов не является определяющим фактором, приводящим к росту задолженности. Основная причина – создание посредников в цепочке расчетов за потребляемое топливо в виде недобросовестных управляющих компаний. Денежные средства населения не в полном объеме доходят до тепло- и ресурсоснабжающих организаций, что в большей степени связано с их «нецелевым расходованием».

Еще одной причиной долгов, по мнению аналитиков «Газпрома», является институт частных операторов котельных, работающих на арендованном имуществе. Распространенным явлением стало создание фирм-однодневок с минимальным уставным капиталом, которые, уклоняясь от оплаты газа и не имея ликвидных активов, объявляют себя банкротами. Оборудование неоднократно передается в аренду новым компаниям, что лишает поставщика возможности взыскать задолженность.

Устранение накопленной задолженности, по мнению Виктора Зубкова, является взаимосвязанным вопросом с продолжением реализации программы газификации в ряде регионов: «Газпром» выполняет взятые на себя обязательства в полном объеме. Тем не менее в результате невыполнения областными властями своих обязательств газ так и не пришел в 120 тыс. квартир и домовладений, до сих пор не газифицировано порядка 850 запланированных котельных в российских регионах. Председатель совета директоров подчеркнул: при выделении средств на последующие годы «Газпром» обязательно будет учитывать как степень исполнения администрациями субъектов своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, так и состояние задолженности. Ее рост лишает смысла дальнейшие инвестиции, так как газифицированные объекты могут стать генератором новых долгов.

НА ФИНИШНОЙ ПРЯМОЙ Специалисты АНО «Институт политического анализа и стратегий» проанализировали уровень газификации регионов ЦЧР на 1 января 2012 года – Белгородская область с уровнем газификации 97,3% вышла на первое место. Второе заняла Липецкая область – 95%, третье – Орловская, около 95%. Самый низкий уровень продемонстрировала самая большая по площади Воронежская область – 83,3%.

Как отмечают представители Института политического анализа и стратегий, Белгородская область в целом завершила газификацию еще в 1998 году, приблизив ее уровень к 100% (сейчас 97,9% из-за масштабного индивидуального жилищного строительства). Липецкая область чуть позже также стала близка к этому показателю.

На прошедшей в начале года встрече губернатора Евгения Савченко и председателя правления компании «Газпром» Алексея Миллера было отмечено, что Белгородская область стала ведущим регионом России по уровню газификации: с 2006 по 2012 годы уровень ее газификации вырос на 3,6%. В целом в 2006-2012 годах «Газпром» вложил в газификацию Белгородчины почти 830 млн руб. Были построены четыре межпоселковых газопровода общей протяженностью 47 км. На сегодняшний день потребителями природного газа в регионе являются порядка 564 тыс. физлиц и 4,8 тыс. промпредприятий. В ближайших планах – перенос участка магистрального газопровода Шебелинка – Белгород – Курск – Брянск за пределы черты Белгорода. В 2013 году компания направит в региональную инфраструктуру 150 млн руб.

Ненамного отстала от лидера Липецкая область. По свидетельству гендиректора ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» Сергея Карасикова, к настоящему моменту регион газифицирован практически полностью: «Сегодня газ не дошел, пожалуй, только до небольших хуторов, насчитывающих несколько домов. Все остальные населенные пункты с газом и только прирастают потребителями. Так что на первый план выходят новые задачи – нужно обеспечить возросшему количеству потребителей бесперебойную подачу газа, а для этого необходимо модернизировать систему газоснабжения». В частности, в прошлом году в рамках программы газификации ОАО «Газпром» выделило Липецкой области 10 млн руб. Средства были направлены на проектирование газопровода до особой экономической зоны «Липецк» и распределительных газопроводов ОЭЗ. В этом году предусмотрено выделение средств на проведение проектных работ по строительству газораспределительной станции (ГРС) «Подгорное» и газопровода-отвода к этой ГРС, а также по увеличению мощности ГРС «Волово».

За весь период работы программы «Газпром» инвестировал в регион более 1 млрд руб., построив 37 объектов. При этом был существенно повышен уровень газификации сельской местности – до 78%, что значительно выше среднего показателя по России – 53,1%. Это в итоге сказалось на социально-экономическом положении региона.

Объем инвестиций «Газпрома» в Орловскую область в 2005–2012 годах составил 291,2 млн руб., завершено строительство 16 объектов общей протяженностью более 119 км. В результате средний уровень газификации региона «соответствует экономическим потребностям»: на газ переведены котельные предприятий промышленности, строительства, многих объектов соцназначения, предприятия по выработке тепловой и электрической энергии, газифицировано более 1,4 тыс. сел и деревень.

Однако из-за недостаточного финансирования из областного и местных бюджетов, по данным «Газпрома», обязательства региональной власти в 2005–2012 годах по строительству котельных выполнены на 81,82%, по строительству уличных сетей – на 99,43%, по подготовке домовладений к приему газа – на 81,87%. Не ликвидировано отставание по подготовке потребителей к приему газа по завершенным «Газпромом» объектам в 2008–2012 годах: из 844 домовладений подготовлены к приему 573 (68%), из 16 котельных переведены на газ 10 (63%).

СПРИНТЕРСКИЙ РЫВОК Газпромовская программа ставит на Тамбовщине привычно глобальные задачи – к 2015 году полностью подключить область. Такую возможность дает подписанное в 2012 году соглашение, определившее беспрецедентный объем инвестиций: «Газпром» в 2012-2015 годах выделяет области 12,6 млрд руб. Из них 4,5 млрд руб. будет направлено на строительство сетей распределения. Порядка 1,9 млрд руб. в области ждут до конца года.

По мнению аналитиков, такое преимущество область получила благодаря исполнению региональной администрацией обязательств по подготовке потребителей к приему газа и прокладке уличных сетей в соответствии с графиком синхронизации строительства объектов газификации. Ключевое значение имеет и тот факт, что по итогам 2012 года Тамбовская область отмечена в числе регионов, не допустивших лавинообразного роста задолженности за газовое топливо и обеспечивших своевременные расчеты с поставщиком ООО «Газпром межрегионгаз».

За 2005-2012 годы объем средств, выделенных ОАО «Газпром» Тамбовской области, составил более 2,5 млрд руб. Построено 38 объектов, в основном это межпоселковые газопроводы общей протяженностью около 525 км. Их ввод позволил газифицировать порядка 13 тыс. домовладений, а также 83 объекта социально-бытовой сферы и агропромышленного комплекса по всей области. Уровень газификации на Тамбовщине, как отмечают региональные власти, на начало 2013 года составил порядка 89% от жилфонда, подлежащего газификации.

По словам гендиректора ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» и ОАО «Тамбовоблгаз» Валерия Кантеева, конструктивное сотрудничество с обладминистрацией позволяет сохранять интенсивный темп выполнения программы газификации. Всего с 2005 по 2012 годы власти выполнили свои обязательства по строительству порядка 600 км внутрипоселковых распредсетей. Основным приоритетом реализации программы на Тамбовщине было и остается обеспечение газом населения. Другое важнейшее направление – газификация новых производственных объектов АПК. До 2015 года планируется газифицировать около 100 таких объектов. К этому же году уровень газификации региона должен составить 100%.

В АУТСАЙДЕРАХ НЕ ЗАДЕРЖАТСЯ Хотя специалисты АНО «Институт политического анализа и стратегий» по уровню газификации причислили Воронежскую и Курскую области к числу аутсайдеров, такое положение, считают аналитики, вскоре изменится. «Темпы газификации той же Воронежской области сейчас очень высоки. Хотя еще пять лет назад показатели региона сильно отставали от общероссийских», – отмечает директор филиала «2К Аудит – Деловые Консультации/Морисон Интернешнл» в Санкт-Петербурге Олег Семенов.

В апреле текущего года во время запуска очередного газопровода в Эртильском районе губернатор Алексей Гордеев сообщил, что через три года газификация региона будет полностью завершена. Губернатор подчеркнул, что ежегодно на газификацию направляется около 1 млрд руб. «Мы еще три года будем интенсивно работать вместе с ОАО “Газпром”. Согласованы и объемы работ, и финансирование по принципу 50 на 50. После этого газификация сельских территорий достигнет 80%, газифицировано будет каждое поселение, исключая маленькие хутора – для их газификации будут использованы другие технологии», – сказал Алексей Гордеев. По данным облправительства, более 30 км газовой ветки построили в последнее время по инвестпрограмме газификации регионов России, а внутрипоселковые сети были спроектированы и построены за счет облбюджета.

В 2012 году «Газпром» направил 600 млн руб. в строительство на территории области 11 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 308 км. Всего за 2002-2011 годы компания вложила в регион почти 4,4 млрд руб. В рамках целевой программы «Газификация Воронежской области на 2010-2015 годы» за счет средств облбюджета в объеме 242,7 млн руб. в 2011 году спроектировано и построено 523,8 км распредсетей. В 2012 году на эти цели из казны региона было выделено уже 678,9 млн руб. (включая средства потребителей газа, поступающие в облбюджет в виде оплаты права подключения к газораспределительным сетям), что позволило ввести в эксплуатацию около 810 км газопроводов. В 2013 году на проектирование и строительство газораспределительных сетей из облбюджета также выделено 600 млн руб.

После встречи в марте текущего года губернатора Курской области Александра Михайлова и председателя правления концерна «Газпром» Алексея Миллера была подписана программа развития газоснабжения и газификации региона до 2015 года. Она включает реконструкцию ГРС-10 в поселке Косиново Курского района в 2013 году и ГРС в поселке Медвенка Медвенского района в 2014 году. Согласно документу, в ближайшие три года на газификацию региона ОАО «Газпром» направит 1,7 млрд руб. инвестиций, а объем вложений со стороны области составит 540 млн руб. За счет этих средств планируется построить 372 км межпоселковых газопроводов и синхронно 269 км газопроводов низкого и среднего давления, а также возвести и перевести на газ 64 котельные.

Как сообщает комитет по информации и печати администрации Курской области, в соответствии с программой социально-экономического развития региона на 2011-2015 годы, уровень газификации области уже в текущем году должен быть доведен до 90%, в том числе в сельской местности – до 70%. К 2015 году регион должен быть практически полностью газифицирован.

ЛИЧНОСТНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ Независимые эксперты автономной некоммерческой организации «Агентство региональных социально-экономических проектов» считают, что темпы газификации зависят во многом и от личностных способностей и усилий руководителей региональных дочерних компаний «Межрегионгаза» по России. На основе достигнутых к 2013 году результатов они составили рейтинг, ключевыми критериями которого стали несколько параметров. В их числе: уровень газификации региона природным газом, общий объем поставки топлива потребителям, уровень оплаты газа, итоги реализации областных и федеральных программ по газификации региона, открытость руководителя региональной компании по реализации газа и некоторые другие.

Первую строчку в персонифицированном рейтинге занял Александр Камолин, генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз Белгород». Третье место занимает тоже представитель Черноземья, возглавляющий «регионгаз» Липецкой области Сергей Карасиков. На четвертой строке – главный газовик Тамбовской области Валерий Кантеев. Шестое место у представителя Орловской области Ларисы Удаловой. 11-ю строчку занимает Курская область в лице Владимира Кострикина, а на 12-й строке из 17 позиций – главный газовик Воронежской области Николай Карасиков. «Для области характерен достаточно высокий уровень газификации, который, однако, при более эффективном управлении мог бы быть на сегодняшний день значительно выше», – отмечают составители рейтинга.

Итак, успех газификации, по мнению аналитиков, зависит от способности наладить синхронную работу между «Газпромом» и его дочерними компаниями, с одной стороны, региональными и муниципальными властями – с другой. Подтверждение тому – Белгородская область, где наладить подобную работу получилось еще в конце 90-х годов. Хорошо развитая система коммуникаций позволила области, кроме всего прочего, обеспечить высочайшие темпы индивидуального жилищного строительства, развивать сельское хозяйство, считают эксперты. Газификация как важная часть инфраструктурной системы не может не отражаться на экономике региона, являясь одним из ключевых факторов при определении инвестпривлекательности. Как итог – давний имидж той же Белгородской области как территории с максимально благожелательным климатом для инвесторов. Впрочем, отмечают эксперты, Воронежская область после смены региональной власти в 2009 году также характеризуется крупным бизнесом как удобный уголок для развития.