Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил передать на региональный уровень полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и культуры, считая, что у государства гораздо больше возможностей для развития этой сферы. В муниципалитетах воспринимают инициативу неоднозначно. Эксперты указывают на опасность «убийства местного самоуправления».
На минувшей неделе, выступая на открытии III Международного культурного форума, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов заявил о своей инициативе по передаче на региональный уровень полномочий органов местного самоуправления в сфере образования и культуры, заметив, что полномочия на уровне муниципалитетов «распыляют ответственность и контроль со стороны государства». «О какой государственной политике в этой сфере может идти речь, если часть полномочий находятся на уровне поселений? Как поселения могут проводить государственную политику? У них нет средств на это», — ответил на свои же вопросы Сергей Морозов.
Ранее, выступая перед только что избранными депутатами регионального заксобрания, он уже говорил, что считает необходимым выступить с законодательной инициативой о передаче полномочий, замечая, что «первый шаг уже сделан» — в план мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2014 год по его предложению «включена образовательная отрасль, как нуждающаяся в корректировке». Господин Морозов считает, что передача полномочий позволит обеспечить «усиление управленческого контроля за развитием учреждений образования и культуры» (поскольку «управленческий потенциал областных министерств существенно выше районных управлений»), повышение финансовой эффективности, «восстановление утерянной областной методической службы».
В региональных министерствах уже прорабатывают варианты будущего управления сферой образования и культуры муниципалитетов, отмечая, что «справятся», «если такая задача поставлена губернатором». В муниципалитетах инициативу воспринимают по-разному, хотя точно не знают, как будет выглядеть управленческая схема. Так, глава администрации Барышского района Сергей Кочетков считает, что «хуже не будет», и «просто будет оптимизирована бюджетная система», а «муниципалитеты все равно не останутся в стороне». Впрочем, мнение губернатора не во всем разделяют в ульяновской гордуме. Член комитета по соцполитике и зампред комитета по МСУ Григорий Каленов считает, что «если область считает, что справится со всеми проблемами образования, то пожалуйста», только надо сначала определиться: или мы строим все государственное, и тогда это логично, или децентрализуем, и тогда есть вопросы». «Еще сложнее с культурой — все-таки это более сложное понятие — есть своя культура поселений, культура городов, и все это централизовать — не значит сделать лучше», — заметил депутат.
Директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор МГУ Наталья Зубаревич, отмечая, что «и вправду учреждения образования и культуры муниципалитетов нередко влачат жалкое существование», полагает, что после передачи полномочий «мы получим сверхцентрализацию», «а ее уроки мы уже проходили». «С точки зрения управления для господина Морозова это, конечно, удобно, да и издержки будут снижены. Но с точки зрения развития местного самоуправления, это для него убийство. Если хотите развивать МСУ, придется смириться с тем, что у разных муниципалитетов будет разное качество социальных услуг, а также с высокой ценой вопроса. Надо искать баланс между краткосрочными удобствами бюджетной централизации и долгосрочными перспективами», — заключила эксперт.