Ближайшие три года доходы федерального бюджета будут расти лишь номинально. В более объективно отражающих реальность процентах к ВВП поступления в госказну, по планам Белого дома, будут сокращаться. Впрочем, это падение будет происходить за счет снижения нефтегазовых поступлений, оценку которых Минфин ради свободы маневра в расходах традиционно занижает. Не связанные же с нефтью и газом доходы правительство в 2014-2015 годы намерено стабилизировать увеличением фискальной нагрузки, а в 2016 году непонятным пока способом — даже нарастить.
Фото: Денис Вышинский, Коммерсантъ / купить фото
Номинально (то есть в рублях) доходная часть бюджета в 2014-2016 годах, по планам Белого дома, будет расти. С ожидаемых по итогам нынешнего года 12,898 трлн руб. до 13,570 трлн в 2014-м, до 14,565 трлн в 2015-м и до 15,906 трлн — в 2016 году. Однако такой формальный рост (если он будет) сложится в основном из увеличения размера ВВП, обесценения рубля, инфляции и прочих макропоказателей. Если же считать в процентах от размера экономики — от ВВП, становится очевидным, что в ближайшую трехлетку доходы будут не расти, а сокращаться. С 19,1% ВВП в 2013 году в 2014-м они упадут сразу до 18,5% (на 0,6% ВВП). Затем доходы сократятся еще — до 18,3% ВВП в 2015 и 2016 годах.
По принятой в РФ классификации, доходы госказны делятся на две большие части — нефтегазовые и все остальные. Общее сокращение поступлений Минфин объясняет сокращением именно нефтегазовых доходов — с 9,5% ВВП в 2013 году до 7,9% в 2016-м. Тем самым ведомство отсылает к внешней конъюнктуре: цены на газ и нефть падают и ничего тут не поделаешь (есть, конечно, еще и физическое падение объемов добычи нефти и сокращение экспорта нефтепродуктов, но их влияние не столь значительно). Если в этом году цена "Юралс" должна составить $107 за баррель, то в 2014-м она прогнозируется на уровне в $101, в 2015-2016 годах — $100. Впрочем, практика показывает, что эти цифры весьма условны и, возможно, занижены. Пессимизм в отношении цены нефти — стандартная позиция правительства, позволяющая создать ему запасной бюджетный "карман".
Что касается остальных, то есть ненефтегазовых доходов, они, по ожиданиям Минфина, в процентах ВВП в ближайшие два года стабилизируются — что на общем не очень оптимистичном фоне уже хорошая новость. В 2014 году, как и в 2013-м, они составят 9,6% ВВП, в 2015-м — 9,7%. Стабилизация на фоне затухания экономического роста будет обеспечена административными мерами — изменением законодательства, то есть усилением налогового бремени. Всего, за счет поправок, вступающих в силу 1 января, Белый дом рассчитывает в 2014 году дополнительно привлечь в госказну 342 млрд руб., или 0,47% ВВП. Наиболее крупные новые источники — введение утилизационного сбора на российские авто (119 млрд руб.), повышение расчетной средней ставки импортного тарифа (87 млрд руб. изысканы за счет того, что хотя из-за вступления в ВТО ставка в целом снижается, сокращение будет меньшим, чем ранее предполагалось), урегулирование вопроса с беспошлинными поставками нефти в Казахстан (72 млрд руб.), нефтяной налоговый маневр (рост НДПИ в обмен на снижение пошлин — 36 млрд руб.).
Отметим, что стабилизация несырьевых доходов за счет усиления нагрузки на бизнес — это повестка на 2014-2015 годы. В 2016-м, по задумкам Минфина, ненефтегазовые доходы должны неожиданно вырасти — с 9,7% до 10,4% ВВП. По всей видимости, именно к этому сроку, по планам министерства, должна начаться давно обещанная диверсификация экономики. Если сейчас, в 2013 году, соотношение между нефтегазовыми и прочими доходами — ровно 50 на 50, то в 2014-м эта пропорция должна измениться. Нефтегазовые поступления составят 48,1%, остальные — 51,9%. В 2015-м соответственно — 46,8% (к 53,2%), в 2016-м — 43% (к 57%). Если делить доходы по другому принципу — на налоговые и неналоговые, то их соотношение в 2014 году будет выглядеть следующим образом. Налоги дадут госказне 7,801 трлн руб. (10,6% ВВП), остальные платежи — 5,769 трлн (7,9% ВВП).