Вот загадка: в стране есть и сырье, и все мощности для производства бензина, и немалый спрос на этот продукт, и тем не менее АЗС во многих регионах России закрыты. В общем, налицо топливный кризис. Почему? Разгадка проста. Чтобы бензин всегда был в продаже, не хватает сущего пустяка — свободных цен на него. Многие бензоторговцы придерживают товар, дожидаясь, когда самые смелые сломят сопротивление властей и добьются роста цен на бензин. Но на прошлой неделе правительство вновь продемонстрировало намерение бороться с кризисом методом "держать и не пущать". Значит, каждый из 15,5 млн российских автолюбителей должен запастись канистрой побольше: топливные кризисы будут повторяться регулярно.
Слово "дефицит" уже звучит непривычно. Как так может быть, чтобы в розничной сети не было товара, за который готовы платить живые деньги сотни тысяч людей? Автолюбители Владивостока, Ростова-на-Дону, Саранска, Самары, Краснодарского и Хабаровского краев ответят вам уверенно — так бывает. Уже третью неделю на большинстве АЗС этих регионов нет бензина.
Он был еще вчера
Топливный голод на прошлой неделе стал едва ли не главной проблемой России. МВД отправляло рейды по бензоколонкам, Сергей Степашин проводил совещания с нефтяниками, Борис Ельцин "выразил озабоченность состоянием дел на бензиновом рынке страны" (цитируем премьера, которому президент эту озабоченность и выразил). Даже Геннадий Зюганов не преминул подать реплику в свойственной ему манере: "Пока Степашин разъезжает по заморским территориям, правительство, видимо, совсем упустило из-под контроля бензиновую проблему".
И все гадали — куда же делся бензин? Кто-то говорил, что все топливо отправили на экспорт, за твердую валюту. Действительно, за первые шесть месяцев этого года за границу официально было продано на 16% больше горючего, чем за тот же период прошлого года. Но одновременно на 4% выросло и производство нефтепродуктов на российских НПЗ — а в реальном выражении это примерно соответствует объему, на который вырос экспорт. Эту же цифру можно использовать и против тех, кто утверждает, что причиной бензинового кризиса стало падение нефтедобычи — бензина-то все равно стали делать больше.
Другие эксперты указывают на то, что в России неожиданно стало расти промышленное производство — а значит, растет и потребление энергоносителей. Потому-то, мол, и не хватает горючего. Но в большинстве пострадавших от топливного кризиса регионов исчез прежде всего Аи-95. Что, наши металлургические предприятия работают на "девяносто пятом"? Да и, кстати, в пятницу Российское статагентство распространило информацию о том, что производство продукции пяти базовых отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, розничная торговля) в первом полугодии 1999 года снизилось на 0,9% по сравнению с тем же периодом 1998 года.
Наконец, в очередях на АЗС и коридорах Белого дома часто можно услышать и такую версию: виноваты бензоторговцы, которые прячут топливо, желая таким образом взвинтить на него цену. Похоже, авторы именно этой версии ближе всех к истине.
Лопнувшее терпение
Прошлую зиму Россия не переставала удивлять иностранцев. Литр Аи-95 на отечественных АЗС стоил всего 20 центов — немыслимая дешевизна даже для страны с огромными запасами нефти. После четырехкратного падения рубля бензоторговцы попытались поднять было цены хотя бы на 50%, но власти строго на них цыкнули — пришлось торговцам все оставить как есть.
Трейдеры терпели полгода. Но тут начался быстрый рост мировых цен на нефть. Еще в декабре прошлого года за баррель экспортируемой из России нефти марки Urals давали $8,5. А на прошлой неделе за него готовы были платить уже $18-19. Чуть меньшими темпами, но также уверенно в западных странах пошли вверх цены на бензин. Даже в Норвегии литр Аи-95 на прошлой неделе стоил уже больше доллара. Российские бензоторговцы, продававшие топливо в пять раз дешевле, кусали себе локти.
Укусы стали гораздо интенсивнее, когда в середине июля разразился топливный кризис на Украине. НПЗ республики способны обеспечить лишь 50% потребности Украины в топливе. Тем не менее летом прошлого года президент Украины Леонид Кучма подписал указ, устанавливающий сверхвысокие акцизы на ввозимое топливо. Год ушел на то, чтобы "законопатить" все лазейки, через которые трейдеры обходили указ. Результат оказался ошеломляющим: бензин марки Аи-95 в июле этого года стоил на Украине до $2 за литр (средние показатели — 60-70 центов за литр), а многие АЗС просто закрылись.
Тем временем российские бензоторговцы задавали себе вопрос: почему мы должны продавать бензин дешево, когда даже на Украине он столь дорог? У многих терпение лопнуло. Те, кто посмелее, стали потихоньку отпускать цены. С 19-го по 25 июля в среднем по России цены на бензин выросли на 2,9%. По данным МВД, сильнее всего бензин подорожал в Ставропольском крае — на 25,2%, в Калмыкии — на 21,5%, в Магаданской области — на 21,2%, Волгоградской — на 17,9%, в Адыгее — на 15,2%. Еще более смелые пускают бензин "налево" — в СНГ, прежде всего на Украину. По оценкам самих нефтетрейдеров, за две недели контрабандой в эту страну отправлено 80-95 тысяч тонн бензина.
Но смелость в данном случае города не берет, что доказал майский бензиновый бум в Санкт-Петербурге. После того как там цены на горючее выросли на 100%, против многих трейдеров было инициировано антимонопольное разбирательство. Поэтому самые осторожные решили придержать бензин на нефтебазах. Чем сразу взвинчивать цены, лучше подождать, пока бензин подорожает везде: тогда не будешь выглядеть преступной белой вороной, продавая "семьдесят шестой" аж по семь рублей за литр.
А горючее в стране есть, никуда оно не делось. По нашим данным, на нефтебазах и в трубопроводах находится около 700 тысяч тонн бензина и более 1,2 млн тонн дизельного топлива. Этого вполне достаточно как для проведения уборочной и северного завоза, так и для розничной реализации.
Стандартный ответ
Россия не Норвегия, и на прошлой неделе правительство твердо решило это доказать. На прошедшем в четверг экстренном заседании правительства, посвященном топливному кризису, членам кабинета удалось найти ответы на два главных вопроса: кто виноват и что делать. После заседания было объявлено, что потребительский рынок нефтепродуктов дестабилизирует армия независимых бензиновых трейдеров. Именно она повинна в том, что горючее во многих регионах России исчезло. Вот что заявил позднее министр топлива и энергетики Виктор Калюжный: "Мы пришли к выводу, что больше всего проблем в тех регионах, где доля независимых трейдеров слишком велика".
Власти объявили о намерении пойти на госрегулирование цен на бензин (о возможности такого развития событий предупредил первый вице-премьер Николай Аксененко). Госрегулировать деятельность тысяч мелких независимых бензоторговцев чересчур хлопотно и до сих пор это не очень-то получалось. В стране всего 14 вертикально интегрированных нефтекомпаний, а фирм, владеющих бензозаправками, как минимум в 100 раз больше. И в распоряжении независимых трейдеров находится 15 тысяч АЗС, а у нефтекомпаний их всего 5 тысяч.
Правительство решило покончить с этой проблемой: "укрупнить" крупнейшие нефтяные компании и ввести в их состав все независимые АЗС со всей их инфраструктурой. А уж с 14 компаниями как-нибудь удастся договориться (правда, как — пока тоже неясно). Крупные компании, понятно, только "за" (см. интервью вице-президента ЛУКОЙЛа Леонида Федуна). Но непонятно, каким образом правительство намерено заставить трейдеров "влиться" в состав нефтекомпаний. На этот наш вопрос глава Минтопэнерго Виктор Калюжный дал такой ответ: "Не хочешь — заставим. Каким образом? Будем ограничивать отпуск нефтепродуктов". Опять непонятно. Как можно ликвидировать ажиотаж, устанавливая ограничения на отпуск дефицитного товара, и как можно частные нефтекомпании (к примеру, "Сибнефть" или "Сургутнефтегаз") заставить работать с "хорошими" торговцами и не работать с "плохими"?
Минтопэнерго намерено ввести еще одну новацию. Там уже разработан проект правительственного постановления "О гарантированных поставках нефтепродуктов". По нему в период с 1 августа по 1 декабря Минтоп будет ежемесячно рассылать всем нефтекомпаниям "балансовые задания на поставки нефтепродуктов потребителям РФ в процентном соотношении от их производства". Министерство также получит возможность увязывать выполнение этих самых заданий с прокачкой нефти по экспортной трубе.
Хотя в проекте нет ни единого слова о дополнительных ограничениях на экспорт нефти, именно о них и идет речь. Поэтому такое постановление будет противоречить меморандуму правительства и ЦБ, принятому для получения кредита МВФ. В нем, в частности, говорится, что "правительство берет на себя обязательство не вводить новые количественные ограничения в области внешней торговли". Таким образом, власти рискуют нарваться на весьма серьезные неприятности. Но, по-видимому, наверху считают, что удерживание цен на бензин на предельно низком уровне перед выборами гораздо важнее, чем те несколько миллиардов, которые Россия собирается получить от МВФ.
Вечный кризис
Каков наиболее вероятный сценарий развития событий? Весь август власти при поддержке силовых структур будут "тушить" топливный кризис. А там, глядишь, придет осеннее падение спроса на бензин, и проблему удастся "залечить". Но цены на топливо все равно уже не вернутся на докризисный уровень. В опрошенных нами нефтекомпаниях считают, что, несмотря на все действия правительства, к сентябрю стоимость горючего стабилизируется на уровне 130-180% цен начала июня. За этим последует всплеск инфляции, минимум на 30% подорожает продукция сельхозпредприятий (к примеру, в себестоимости зерна 70% занимают расходы на энергоносители), на 10-15% вырастут цены на импортные товары, перевозимые автотранспортом. На этом все на некоторое время и успокоится.
Но ни радикально перестроить топливный рынок, отдав его под контроль 14 нефтекомпаний, ни заставить бензоторговцев руководствоваться в своей работе прежде всего соображениями социальной стабильности, ни остановить рост цен на нефть на мировом рынке (хочешь не хочешь, а Россия теперь во всем ориентируется именно на него) власти не в силах. Стало быть, топливо из продажи будет исчезать регулярно — до тех пор пока цену на него будет устанавливать не рынок, а чиновники.
ПЕТР САПОЖНИКОВ, НИКОЛАЙ ПОЛУЭКТОВ
--------------------------------------------------------
КОНЕЧНО, НЫНЕШНИЙ БЕНЗИНОВЫЙ КРИЗИС ПОДАВЯТ. НО ТОПЛИВО БУДЕТ ИСЧЕЗАТЬ ИЗ ПРОДАЖИ РЕГУЛЯРНО — ДО ТЕХ ПОР ПОКА ЦЕНУ НА НЕГО БУДЕТ УСТАНАВЛИВАТЬ НЕ РЫНОК, А ЧИНОВНИКИ
ГОРЮЧЕГО В СТРАНЕ ВПОЛНЕ ДОСТАТОЧНО: ПО НАШИМ ДАННЫМ, НА НЕФТЕБАЗАХ И В ТРУБОПРОВОДАХ НАХОДИТСЯ ОКОЛО 700 ТЫСЯЧ ТОНН БЕНЗИНА И БОЛЕЕ 1,2 МЛН ТОНН ДИЗЕЛЬНОГО ТОПЛИВА
В ПРОЕКТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА "О ГАРАНТИРОВАННЫХ ПОСТАВКАХ НЕФТЕПРОДУКТОВ" НЕТ НИ СЛОВА О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОГРАНИЧЕНИЯХ НА ЭКСПОРТ НЕФТИ, НО ИМЕННО О НИХ И ИДЕТ РЕЧЬ
--------------------------------------------------------
Уже было
Хроника бензинового голода
В первой половине 90-х вся страна переживала перманентный бензиновый кризис. То в одном, то в другом регионе России возникали перебои с горючим. Это объясняли плановым ремонтом местных НПЗ, необходимостью обеспечения посевных и уборочных кампаний и т. д. Не приходилось говорить и о широком ассортименте видов горючего: в лучшем случае на рынке в приемлемом объеме были представлены лишь две марки — А-76 и Аи-92. Лишь в 1995 году положение стало улучшаться. К тому моменту нефтяной рынок страны поделили между собой вертикально интегрированные нефтяные компании (ЛУКОЙЛ, ЮКОС, СИДАНКО, ТНК и т. д.), которые взяли на себя ответственность за поставки горючего в те или иные регионы России.
А схожая с нынешней ситуация с горючим на российских АЗС возникла ровно два года назад. Тогда в областях центральной России наблюдался ажиотаж вокруг бензина высокооктановых марок — Аи-92 и Аи-95. В отдельных областях России потребление бензина выросло чуть ли не вдвое, кое-где его просто не стало. Первые всплески спроса на топливо были отмечены еще в середине июля 1997 года. Одной из первых увеличила потребление бензина Воронежская область. Причем сбыт "уборочного" топлива (дизельного и бензина А-76) сохранился на прогнозируемом уровне. Затем рост спроса на бензин (в среднем на 30%) был отмечен и в других областях: Белгородской, Брянской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Самарской, Тамбовской, Ростовской, Саратовской и Ульяновской. А в Челябинске бензин отсутствовал на заправках почти месяц.
Ажиотажный спрос на бензин (и, соответственно, его дефицит) в конце июля — начале августа 1997 года докатился и до Москвы. Тогда специалисты связали кризис с тем, что в России "внезапно" выросло количество эксплуатируемых автомобилей (только в столице за 1996-1997 годы стало на 150 тысяч машин больше). Больше автомобилей — выше и потребление бензина. А то, что дефицит проявился в июле и августе, объясняли тем, что отпуска многие россияне проводят на колесах. Однако реальная причина кризиса оказалась вполне традиционной: искусственное сдерживание местными властями роста цен. После того как бензин вырос в цене на 10-15%, дефицит исчез.
-------------------------------------------------------
К ответу
"Через пять лет Россия будет уже не экспортировать, а импортировать нефть"
"Необходимо свыкнуться с мыслью о том, что цены на основные нефтепродукты в России в скором времени начнут приближаться к восточноевропейским — около 45 центов за литр",— заявил в интервью нашему корреспонденту Петру Сапожникову вице-президент компании ЛУКОЙЛ Леонид Федун.
— Объясните, чем все-таки, на ваш взгляд, вызваны перебои со снабжением бензином ряда регионов России?
— Начиная с 1994 года нефтяники предупреждали о приближающемся кризисе снабжения горючим. Тогда стало понятно, что в условиях сдерживания курса рубля и падающих инвестиций нефтяные компании будут сокращать производство. И мы говорили правительству, что в ближайшее время добыча нефти в России будет падать ниже уровня 300 млн тонн в год. 300 млн тонн — это критическая отметка для российской экономики: 120 млн тонн нужно, чтобы обеспечить экспорт, 170-180 млн тонн требуется для поддержания объемов производства нефтепродуктов. Однако тогда правительство нас не услышало, так как оно всегда жило сиюминутными потребностями бюджета. Есть две причины нынешних топливных кризисов: структурная и макроэкономическая. Макроэкономическая заключается в том, что производство энергоносителей по-прежнему падает, потребление же впервые выросло на 6-8%, по многим отраслям — свыше 10%. То есть, с одной стороны, наблюдается рост производства, с другой — спад производства энергоносителей. Так что дисбаланс постоянно увеличивается. Усиленный влиянием сезонного фактора, он принял летом текущего года критическое значение.
По данным Минтопэнерго, в 1998 году в России было выкачано 302,9 млн тонн нефти (99,1% уровня 1997 года). По оценкам министерских экспертов, конечная нефтеотдача может уже в ближайшее время уменьшиться на 15-20 млн тонн в год, поэтому в 1999 году в России будет добыто 284-296 млн тонн нефти, а в 2000-2001 годах — всего 250-260 млн тонн.
Что касается структурной причины, то она связана с тем, что с самого начала было взято не совсем верное направление в развитии сбытовых сетей. Сегодня сложилась парадоксальная ситуация. Нефтяные компании владеют только 30% розничного рынка, еще 50% приходится на компании, которые имеют одну-две АЗС. Для того чтобы сбивать сезонные колебания и временные скачки в потреблении, нужно постоянно иметь резервный запас основных нефтепродуктов. Мелкие компании, у которых ничтожный оборот, не могут себе позволить иметь такой запас. Поэтому, когда волна спроса вымывает у них бензин, они, естественно, вынуждены либо срочно повышать цены, либо временно закрывать автозаправочные станции и лихорадочно искать нефтепродукты. Если посмотреть на географию кризиса, то хорошо видно, что ценовые скачки происходили как раз в тех регионах, где доля крупных компаний на рынке очень мала. Так, в Петербурге, где кризис разразился еще весной, у ЛУКОЙЛа всего восемь АЗС, немного заправок там и у "Сургутнефтегаза". Кризис прошелся и по городам юга России, например по Ростову-на-Дону, где нефтяные компании также практически не имеют крупных сетей заправочных станций, а дилеры владеют одной-двумя АЗС. Ни в одной стране мира нет такого количества независимых АЗС, как в России. Поэтому при любом изменении ценовой конъюнктуры, при любом повышении спроса, как сейчас, когда идет накопление нефтепродуктов для уборочной, цены будут постоянно меняться.
— Как в дальнейшем будут меняться цены на бензин?
— Чтобы ответить на этот вопрос, надо свыкнуться с тем, что объемы производства нефти будут падать. Запасы в Западной Сибири сокращаются, а новые нефтеносные провинции — их всего две в России: Тимано-Печора и север Каспия — только-только начинают разрабатываться, и реальная отдача от них будет лет через 8-10. В 2002-2005 годах Россия будет вынуждена уже не экспортировать, а импортировать нефть из Казахстана и Азербайджана, которые успели в начале 90-х годов запустить ряд проектов по добыче нефти. Исчезнет так называемая скрытая инвестиционная составляющая, которую всегда имела российская экономика. Под ней я подразумеваю низкие цены на нефть и газ, которые ежегодно давали экономике дотации на несколько миллиардов долларов. А это означает, что цены на основные нефтепродукты в России в скором времени начнут приближаться к к уровню Болгарии, Венгрии — около 45 центов за литр. Но это еще не среднеевропейские цены, которые достигают доллара за литр. Повышение цен на нефтепродукты — это естественный путь приведения в соответствие спроса и предложения. Его нужно принять и оптимизировать через антимонопольную политику.
— Какие меры, на ваш взгляд, необходимо принять для преодоления сложившейся ситуации?
— Необходимо срочно увеличить вложения в капитальный ремонт, прежде всего законсервированных скважин: нефтяные компании в связи с кризисом вынуждены были только за 1998 год законсервировать до 30% скважин. Для этого требуется целевой кредит государства. Сделать этот кредит жестко контролируемым и подотчетным — решаемая проблема. При огромных свободных мощностях увеличение загрузки нефтепереработки и производства нефтепродуктов — тоже не проблема. НПЗ России обеспечивают сегодня очень высокий выход темных нефтепродуктов, вдвое выше среднеевропейского. Так, на один литр бензина мы производим около 4-5 литров мазута и дизтоплива. Поэтому у нас светлых нефтепродуктов меньше, чем можно было бы получить при сохранении объемов переработки сырья. Увеличив глубину переработки на 15-20% по всем НПЗ страны, можно было бы ликвидировать дефицит. В качестве дополнительных мер необходимо принять уже имеющиеся законопроекты о снижении налогообложения истощенных нефтяных месторождений и скважин, как это сделано во всем мире, а также о введении налога на добавленный доход взамен существующих. Кроме того, для решения проблемы с бензиновым кризисом в стране необходимо, чтобы любой независимый дистрибутор имел двух-трехнедельный или как минимум недельный резерв топлива. Поскольку мелкие компании не могут позволить себе замораживать оборотные средства в таком объеме, неизбежно встанет вопрос о создании различного рода объединений или о слиянии мелких компаний. Кроме того, речь может идти и о формировании объединенных резервов. Будущее российского рынка АЗС — за созданием крупных франчайзинговых сетей нефтяных компаний. В этом случае владельцы АЗС берут на себя определенные обязательства по реализации, а компании — по бесперебойному снабжению их нефтепродуктами. С этой целью государство должно взять на себя лицензионные функции и определить основные правила игры.
Подписи
Тюмень, 25 июля 1999 года. Стоять в очереди к закрытой на неопределенное время АЗС бессмысленно. Но и уехать не получается — баки пусты
Ростов-на-Дону, 27 июля 1999 года. Чем ближе регион к Украине, тем выше цены на бензин. Покупающие Аи-95 за 7 рублей 40 копеек утешают себя только тем, что в пограничной Луганской области за тот же литр пришлось бы отдать раза в два больше
Владивосток, 28 июля 1999 года. В начале прошлой недели топливо в Приморье исчезло. А к концу недели появилось — но уже по цене в полтора раза выше
С газом пока проблем нет. Но если все вдруг начнут ездить только на пропане и бутане, можете не сомневаться — газовые кризисы будут случаться с той же регулярностью, что и бензиновые