В пятницу представители Партии регионов предложили парламенту расширить полномочия Верховного суда (ВС) — предоставить ему право пересматривать некоторые решения судов кассационной инстанции и давать обязательные для выполнения разъяснения. В то же время, по мнению экспертов и оппозиции, принятие соответствующего закона не вернет суду конституционные полномочия, утраченные после судебной реформы 2010 года, и оставит ВС "за пределами судопроизводства".
Фото: Александр Яловой, Коммерсантъ
Законопроект N3356 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно полномочий Верховного суда" подготовили и внесли в парламент народные депутаты Владимир Пилипенко и Валерий Писаренко (оба — Партия регионов). "Существует острая необходимость в совершенствовании полномочий Верховного суда, которые соответствовали бы его статусу и давали возможность обеспечивать единство судебной практики, гарантировать стабильность правопорядка, объективность и предсказуемость правосудия",— сообщается в пояснительной записке к документу.
Большинство полномочий ВС были утрачены в результате судебной реформы 2010 года. Тогда его возглавлял Василий Онопенко, считавшийся близким к экс-премьеру Юлии Тимошенко (см. "Ъ" от 11 марта 2011 года). Венецианская комиссия и другие европейские институты неоднократно выступали за расширение полномочий суда.
"Мы учли дискуссии и споры, которые возникли, когда у Верховного суда отобрали полномочия. Если парламент нас поддержит, ВС вновь получит функцию направления дела на повторное рассмотрение в судах низших инстанций",— сообщил "Ъ" Владимир Пилипенко.
Законопроект также наделяет ВС полномочием "обобщать судебную практику", предоставлять судам общей юрисдикции рекомендации по применению норм законодательства и пересматривать дела на основании неодинакового применения процессуального права судами кассационной инстанции. "При этом мы не возвращаем повторную кассацию. Наоборот — впервые разъяснения ВС будут обязательными для выполнения не только судами, но и органами государственной власти,— отметил господин Пилипенко, подчеркнув, что принятие законопроекта позволит сделать ВС более доступным.— Фактически любой человек сможет обратиться в ВС. Этот документ улучшает доступ к нему, тем самым повышая авторитет и статус не только Верховного суда, но и всей судебной системы".
В оппозиции не разделяют уверенности большинства. Первый заместитель главы парламентского комитета по вопросам правовой политики Владимир Швец ("Батькивщина") считает, что инициатива не обеспечивает ВС должной независимости и значимости. "С одной стороны, власть пытается возобновить или добавить новые полномочия Верховному суду, с другой стороны, она эти полномочия пытается взять под контроль, везде присутствует какой-то административный рычаг. Судебная реформа 2010 года привела к тому, что судебная власть стала подконтрольной администрации президента. Цель данного законопроекта — лишь частично ослабить критику европейских коллег в связи с тем, что ВС занимает такую унизительную позицию",— заявил "Ъ" депутат.
Член Конституционной ассамблеи, научный консультант Центра им. Разумкова Николай Мельник также считает, что принятие законопроекта оставит ВС "за границами судопроизводства". "Данный документ не возобновляет конституционный статус ВС, который был до судебной реформы 2010 года. Он частично выравнивает полномочия и расширяет их, однако по ключевым моментам изменений нет,— сказал "Ъ" эксперт.— Остается ситуация, при которой высшие спецсуды возвышаются над Верховным судом, поскольку они продолжают решать, допускать ли дела к рассмотрению в ВС, хотя европейские институты выступали против этого. Высшие суды продолжат наряду с ВС пересматривать дела после решений Европейского суда по правам человека, в то время как этим должен заниматься только один орган — Верховный суд".