«Накопившиеся обязательства уже не исполнить должным образом»

Бюджетная политика правительства Прикамья стала поводом для критики со стороны депутатов законодательного собрания — в первую очередь из-за почти максимального размера дефицита. Внесенный 1 октября на рассмотрение депутатского корпуса проект бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов еще и сверстан по новым правилам, полностью на основе утвержденных кабмином государственных программ. В интервью „Ъ“ министр финансов Пермского края ОЛЬГА АНТИПИНА рассказала о причинах конфликтов с депутатским корпусом, предпринимаемых мерах по защите бюджета от заимствований, губернаторах Прикамья.

— Краевое правительство внесло в заксобрание проект бюджета Прикамья на 2014–2016 годы. Каковы его параметры на следующий год?

— Доходы бюджета на 2014 год рассчитаны в размере 90 млрд руб., расходы — 102 млрд руб., дефицит — 13 млрд руб. Это 14,8% от наших доходов в следующем году, что не превышает законодательно установленного ограничения в 15%. Проект бюджета сбалансирован, но дефицит средств все же запланирован. Как и в 2013 году, источником его покрытия являются кредиты коммерческих банков. В соответствии с законодательством это единственный возможный источник средств в сложившихся условиях. Однако совсем не обязательно, что мы прибегнем к этому инструменту. Кредит — это крайняя мера в условиях, когда бюджет региона оказывается в глубоком дефиците, когда появляется страшный кассовый разрыв.

— Каким образом вы намерены избежать заимствований средств?

— В условиях кассовых разрывов у нас есть несколько линий защиты. В первую очередь это временное заимствование средств у автономных или бюджетных учреждений. Их счета находятся у нас, поэтому в необходимый момент можно временно воспользоваться их средствами, а потом вернуть. Этот инструмент один из самых простых, не требующий принятия специальных решений. В этом году мы воспользовались такой возможностью, правда, не на финансирование текущих нужд, мы взяли 2,5 млрд руб., которые находятся на счетах учреждений, добавили краевые средства в размере 0,5 млрд руб. и разместили на банковских депозитах. Считаю, что деньги должны приносить доход казне в виде процентов, а не лежать на счетах.

Еще одна линия защиты — заимствование средств федерации. Минфин РФ перечисляет нам средства на исполнение каких-либо федеральных обязательств на квартал вперед. В течение одного месяца мы можем залезть в федеральные деньги, но к его концу всегда стараемся выровнять баланс. Мы предпочитаем разместить свои деньги на депозите и в случае недостатка средств временно воспользоваться федеральными. Это обычная практика любого субъекта РФ. К этому инструменту Пермский край прибегал всегда.

Допустимыми для нас являются и беспроцентные займы у федерального казначейства. В данном случае также не требуется принятия отдельных решений, проведения специальных отборов. Мы также можем взять кредит в федеральном бюджете. Весной, когда бюджет края находился в тяжелой ситуации, мы вели переговоры с Министерством финансов РФ по предоставлению нам кредита. И надо сказать, что Пермскому краю в этом не отказывают, ведь мы достаточно надежный заемщик, но, по счастью, все обошлось. Кредит не понадобился: вовремя было заключено соглашение с ОАО «Уралкалий» о перечислениях в бюджет. Уверяю, для того чтобы не занимать у банков, проводится большая работа. Мы всеми силами стараемся сделать так, чтобы кредитов не было.

У нас получается избежать кредитов еще и потому, что графики получения и расходования средств не совпадают друг с другом. Потребуются ли реальные заимствования, мы сможем сказать только к концу года, когда будут исполнены все доходы и расходы. Учитывая имеющуюся финансовую свободу и общий объем бюджета, может случиться так, что дефицит останется только на бумаге, то есть окажется «техническим». Если расходы будут исполнены на 100 процентов, нам, конечно, придется брать кредиты, но на практике такого никогда не бывает, жизнь сложнее планов.

— Есть возможность сверстать бюджет таким образом, чтобы избежать предельного дефицита?

— Безусловно, всегда есть варианты. Вопрос в том, согласны ли мы с ценой этих вариантов. У края достаточное количество расходов, принятых дополнительно, это то, к чему нас не обязывает федеральное законодательство. В 2013 году подобные расходы составляют около 11 млрд руб., в то время как дефицит равен 13 млрд руб. Если отказаться от исполнения этих добровольных обязательств, то вполне можно сформировать бездефицитный бюджет. Но большинство обязательств носит социальный характер, поэтому ликвидировать эти затраты мы вряд ли сможем. Суды предписывают реализовывать политику, которая не будет подрывать доверия населения к государству. Это значит, что если однажды мы взяли на себя обязательства по поддержке какой-либо категории населения, то не должны отказываться от их исполнения, не предлагая ничего взамен.

— А краевое правительство может позволить себе новые добровольные расходы или все возможности исчерпаны?

— Считаю, что накопилось такое количество обязательств, которое уже не исполнить должным образом. Если принять по основным государственным услугам, таким как здравоохранение, образование, сфера ЖКХ, стандарты, которые будут абсолютно комфортны для населения, то имеющихся денег точно не хватит.

— Насколько возросла нагрузка на бюджет в связи с увеличением социальных расходов? Получается ли реализовать поставленные майскими указами президента РФ задачи?

— Произошло серьезное увеличение нагрузки на бюджет. В этом году только на повышение заработной платы сотрудникам бюджетной сферы дополнительно было выделено 4 млрд руб. В 2014 году на повышение зарплат потребуется еще 3 млрд руб., в 2015 году — более 6 млрд руб., а в 2016 году — уже 9,5 млрд руб. Конечно, если бы не майские указы, мы никогда не стали бы повышать оплату труда такими высокими темпами, которые не соответствуют ни росту экономики, ни доходной части нашего бюджета. В прежние годы мы не позволяли себе ничего подобного. Если экономика не будет расти, то в 2016 году выполнить обязательства в отношении бюджетников окажется очень сложно.

— Надеетесь на финансовую поддержку со стороны федеральных властей?

— В этом году мы получили средства на повышение зарплаты — около 900 млн руб. Это четверть необходимого, и этого явно недостаточно. А ведь часть полномочий по увеличению зарплат возложена еще и на муниципалитеты.

Кроме повышения зарплат, в указах президента есть задачи по переселению из ветхого и аварийного жилья, по предоставлению жилья отдельным льготным категориям граждан, проведению капитального ремонта домов и коммунальной инфраструктуры. Выполнить данные обязательства исключительно за счет бюджета невозможно. В Прикамье, по расчетам краевого министерства строительства, на выполнение этого указа до 2018 года потребуется 44 млрд руб. Это невероятная сумма. Таких средств нет в бюджете региона, не найдется и в федеральной казне для Пермского края. Предполагается, что часть затрат должно понести население, но и у жителей не будет необходимой суммы. К сожалению, мы исполним только часть из того, что предписано.

— Много споров относительно необходимости сохранения льготы по налогу на прибыль. Может быть, ее отмена поможет увеличить доходы края, а значит, и реализовать возрастающие социальные обязательства?

— Мне как министру финансов хочется, чтобы льгот не было вообще. Но я понимаю, что это невозможно. Когда принималась льгота по налогу на прибыль, были реальные расчеты на то, что в Пермском крае установится достаточно мягкий налоговый климат. Это было сделано с целью помочь в развитии краевой промышленности, мы стремились привлечь новых налогоплательщиков. Если посмотреть на бюджет, то не найти затрат на экономику, за исключением, может быть, программы по развитию малого и среднего предпринимательства, проведения различных выставок, ярмарок, конкурсов, поддержке НИОКР. Мы считаем, что выбрали наиболее подходящий вариант реализации государственных полномочий в этой сфере — предоставили льготу по налогу на прибыль. Собственник лучше всех знает, каким образом распорядиться высвободившимися средствами, что предпринять для развития предприятия. Не зря говорят, что государство — это плохой собственник.

Думаю, сейчас не самое удачное время для отмены льготы. Это для многих производителей может стать последней каплей, приведет либо к уходу из региона, либо к смерти бизнеса. Подобные решения должны приниматься на подъеме экономики. Ни одно государство в мире не отбирает льготы на спаде, наоборот, стремится поддержать производство, экономику в целом, и отчасти из-за этого наращивает свои расходы.

— Депутаты приняли в первом чтении закон о льготе по налогу на имущество для ОАО «Газпром». С подобными просьбами уже обратились представители других направлений бизнеса. Так, депутат Александр Флегинский предложил предоставить льготу организациям авиационной инфраструктуры. Поддержите его?

— Льгота для «Газпрома» очень праг­матична: правительство рассчитывало на инвестиции со стороны предприятия в обмен на льготу по налогу на имущество, которая будет стоить бюджету 450 млн руб. в 2013 году. Мы планировали оценить результат, решить, насколько выгодно играть по этим правилам дальше. Предложение о предоставлении такой же льготы организациям авиационной инфраструктуры не имеет ничего общего с этой логикой. Предприятия хотят только одного — освободиться от налогов. В законопроекте нет ни слова о том, что принесет краю освобождение от налога. Например, в обмен на льготу в 8 млн руб. будут открыты новые авиарейсы внутри края. Дать льготу просто так, чтобы наградить? Но у нас не благотворительный фонд.

— Планируется ли распространить льготу для «Газпрома» на следующий год?

— Нет. Обсуждать рано, никаких решений не принято.

— С «Уралкалием» заключено соглашение, по которому компания вне зависимости от конъюнктуры рынка перечисляет в бюджет края по 6 млрд руб. ежегодно. Есть предпосылки для изменения договоренностей? Тревожит ли вас ситуация вокруг компании?

— Никаких обращений не поступало. В данный момент «Уралкалий» подтверждает исполнение соглашения. С точки зрения делового этикета пересмотр ранее достигнутых договоренностей — не совсем правильно: ведь мы договаривались с компанией, а не с конкретными людьми. Но в России бывают разные ситуации.

— Бюджетная политика за последние несколько лет серьезно поменялась. Бывший губернатор Олег Чиркунов исповедовал принцип «сколько зарабатываешь — столько и тратишь», ввел понятие резервного фонда. При действующем губернаторе Викторе Басаргине бюджет края стал дефицитным. Какие подходы с точки зрения бюджетного планирования ближе лично для вас?

— Возникший дефицит бюджета — это не проблема губернатора Басаргина. Сегодняшняя нестабильность краевого бюджета объясняется решениями самого высокого уровня. Именно федерацией принято решение о создании консолидированных групп налогоплательщиков, в результате чего сократились наши доходы. Федеральными властями внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части исчисления налога на прибыль, и в результате Пермский край оказался в минусе. На федеральном уровне принимаются решения о введении службы, которая занимается контролем алкогольной продукции, изменяются правила продажи пива, что приводит к снижению его производства. Аналогичная ситуация и с расходными статьями бюджета. Эти решения никак не были связаны со сменой губернатора. Если бы Олег Чиркунов продолжил работу в должности губернатора, он встретился бы с точно такими же проблемами. Сегодня бюджетные проблемы характерны не только для Пермского края, но и для других субъектов федерации, России в целом.

Конечно, хотелось бы придерживаться принципа «сколько зарабатываю — столько и трачу». Но на самом деле занимать не страшно, если у тебя есть четкий план, понимание того, каким образом будет происходить погашение долга. К сожалению, у региональной власти мало инструментов, чтобы значительным образом увеличить собственные доходы, поэтому мы всеми силами стараемся если не сократить, то хотя бы максимально оптимизировать расходы.

— Вы один из немногих членов кабмина, кто работал и в его предыдущем, и в нынешнем составе. С кем из губернаторов комфортнее?

— Комфортнее всего работать с Юрием Петровичем Трутневым: все четко, понятно, есть конкретный план. Если оценивать себя с точки зрения исполнителя, то с ним было очень легко и просто. Он все планировал, выдавал четкие, ясные указания.

С Олегом Анатольевичем мне тоже было удобно: с ним можно было посоветоваться практически по любому вопросу. У него всегда было собственное экспертное мнение, куча идей. Он часто давал свои рекомендации, которые нужно было реализовать. Работая с Виктором Федоровичем, я получила больше самостоятельности, возможность иметь и высказывать свое мнение.

— Бюджет на сегодня стал, возможно, любимой темой депутатов заксобрания. Часто их критика объясняется политической подоплекой. Трудно работать в таких условиях?

— Уверена, что большая часть проблем от взаимного недопонимания. Признаю, что за последнее время мы стали меньше общаться с депутатами, рассказывать о том, что делаем, как меняется законодательство. Мы всегда пытались доносить до депутатов информацию обо всех изменениях, новациях в законодательстве, но в этом году, видимо, не справились. В результате многое из того, что сегодня делает правительство, оказалось непонятным парламентариям. Отсюда если не конфликты, то недоумение.

Кроме того, изменения, инициированные федеральными властями, во многом ударили по депутатскому корпусу, так как лишили части привычных для них полномочий. Теперь все меньше и меньше решений выносится на уровень зак­собрания края. Так, в этом году исполнительным органам регионов переданы полномочия по принятию государственных программ, а потом и их реализации (ранее депутаты утверждали концепции долгосрочных целевых программ, а правительство принимало программы. — „Ъ“). На своем уровне мы пытаемся нивелировать происходящие изменения, но это у нас, видимо, плохо получается. Большая часть расходов бюджета формируется на основе госпрограмм, а депутаты оказались отстранены от их принятия. Переход на новую систему происходил очень быстро, фактически за три летних месяца, поэтому процедура привлечения депутатов и общественности к обсуждению принимаемых документов, получилась очень скомканной. Все действительно развилось очень быстро.

— Вы видите риски в принятии бюджета на следующую трехлетку?

— Сложилась ситуация, когда депутаты не успели познакомиться с гос­программами, а им предстоит утвердить расходы на их основе. Понимаю, что наши госпрограммы далеки от совершенства. Это приведет к тому, что большая часть расходов будет подвергаться критике. Насколько обоснованными окажутся замечания депутатов, пока сложно сказать. Но любые новые расходы человек воспринимает как минимум настороженно. Думаю, принятие бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов будет происходить очень не просто. Ситуация осложнена и тем, что до сих пор не приняты поправки в региональный бюджетный процесс (должны были быть приняты на сентябрьском заседании заксобрания края, которое не состоялось. — „Ъ“). Среди депутатов нет четкого понимания того, как должна происходить процедура принятия нового бюджета, пока полный разброд и шатание. На следующий год, наде­юсь, такого уже не случится. Мы надеемся рассматривать программы в более комфортном режиме, планируем провести неоднократные общественные слушания, обсуждения.

Интервью взяла Дина Полина