Депутаты краевого парламента намерены сделать первый шаг в затянувшемся конфликте между исполнительной и представительной властью в регионе. Как стало известно „Ъ“, они предложат губернатору Виктору Басаргину отказаться от нынешнего варианта приватизации ОАО «Международный аэропорт „Пермь“». Оптимальным вариантом они считают передачу аэропорта в доверительное управление с возможностью дальнейшего выкупа акций предприятия. Источники, близкие к правительству, считают предложенный парламентариями вариант «архаичной формой, которая не применяется последние десять лет».
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Как стало известно „Ъ“, краевые парламентарии намерены предложить губернатору края Виктору Басаргину собственный вариант реализации инвестиционного проекта по строительству нового пермского аэропорта. Зампредседателя парламентского комитета по экономическому развитию и налогам Юрий Елохов подтвердил „Ъ“ эту информацию, сообщив, что в адрес главы региона уже подготовлено соответствующее письмо (имеется в распоряжении „Ъ“). В соответствии с документом правительству предложено отказаться от приватизации путем внесения 100% акций ОАО «Международный аэропорт „Пермь“» в уставный капитал ОАО «Корпорация развития Пермского края» и рассмотреть возможность «приватизации путем доверительного управления». В перспективе управляющая компания получит право выкупить акции в свою собственность. Как уточнил господин Елохов, для этого должен быть проведен новый конкурс по отбору компании, которая и получит аэропорт в доверительное управление на несколько лет. «Я не исключаю того, что в случае проведения нового отбора вновь победит ГК „Ренова“», — отметил собеседник.
Депутаты в письме напоминают, что вариант, предложенный правительством, вызвал «общественный резонанс» из-за имеющихся рисков. В числе таковых называется «фактически безвозмездная передача акций аэропорта в ОАО „Корпорация развития Пермского края“, отсутствие дохода краевого бюджета от приватизации имущества и реальных правовых механизмов ответственности инвестора». Не в пользу варианта правительства и уведомление УФАС РФ о проводящейся проверке конкурсных процедур на соответствие антимонопольному законодательству. Напомним, ведомство усмотрело в действиях губернатора Виктора Басаргина, а также ОАО «Международный аэропорт „Пермь“» и компании-инвестора, ООО «Кольцово-Инвест», нарушения норм закона «О конкуренции». Депутаты считают передачу в доверительное управление более предпочтительным и понятным вариантом, который обеспечит прозрачность процедур по реализации проекта строительства аэровокзального комплекса. Предложенный механизм, на их взгляд, снизит риски края и обеспечит баланс интересов сторон за счет возмездной передачи акций, обеспечения дохода края после продажи активов, осуществления контроля за реализацией обязательств, наконец, возможности расторжения договора.
Сейчас, по словам Юрия Елохова, документ находится на рассмотрении парламентариев. «Думаю, под письмом подпишутся не менее 25 человек. Пока многие депутаты находятся на выездах, в отпусках», — отметил один из собеседников. В числе подписантов, по его словам, «самые разные депутаты», в том числе из «Группы товарищей», а также КПРФ. «Предложенный способ приватизации аэропорта стал одной из причин срыва сентябрьского заседания заксобрания. Это был один из наиболее спорных пунктов между депутатами и правительством. Мы надеемся, что губернатор вмешается в ситуацию», — заключил депутат.
Напомним, 20 декабря 2012 года Виктор Басаргин поручил ГКУП «Пермские авиалинии» (реорганизовано 11 марта 2013 года в ОАО МА «Пермь») провести отбор потенциальных инвесторов для строительства нового терминала аэропорта Большое Савино. Отбор предложений по строительству нового аэровокзала прошел 28 февраля. Победителем было признано ОАО «Кольцово-Инвест». По предложенной правительством схеме приватизации 100% акций аэропорта будут внесены в ОАО «Корпорация развития Пермского края». В заключенном инвестиционном соглашении закреплен перечень обязательных объектов строительства, график работ с контрольными точками (аэропорт должен быть построен к декабрю 2015 года), а также штрафы и неустойки за нарушение обязательств. Одновременно с дополнительной эмиссией акций будет заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым инвестор получает право собственности на пакет акций аэропорта не менее 50% плюс одну акцию. На период реализации проекта ОАО «Корпорация развития Пермского края» оставляет за собой право собственности как минимум на блокирующий пакет акций аэропорта для контроля исполнения обязательств. После реализации проекта краевые власти вправе продать блокирующий пакет акций инвестору. Чиновники отмечали, что корпорация получает право принудительно выкупить пакет акций инвестора в случае существенного нарушения им обязательств. Решение по этому варианту планировалось утвердить на сентябрьском заседании заксобрания. Однако оно не состоялось по причине отсутствия кворума. Большая часть депутатов покинули «пленарку», заявив о давлении со стороны правительства.
Вице-премьер Алексей Чибисов узнал о письме от „Ъ“. «Технология доверительного управления не менее сложна, чем постепенная продажа акций через „Корпорацию развития“, — поясняет господин Чибисов. — Кроме того, следует понимать, как будут распределяться между инвестором и заказчиком риски, связанные с исполнением обязательств. Может быть, коллеги-депутаты могли бы сами просчитать эти риски?». Отметим, что 14 октября правительство организует для депутатов ознакомительный визит в аэропорт «Кольцово» в Екатеринбурге.
Источник, знакомый с ситуацией, отметил, что предложение депутатов «малореалистично и носит популистский характер». «Это архаичная форма сотрудничества, которая не применяется последние десять лет, нормативная база давно устарела», — говорит собеседник „Ъ“. Кроме того, по его словам, закон предусматривает проведение конкурса в рамках доверительного управления только в отношении акций, находящихся в федеральной собственности. На его взгляд, предложение депутатов также не позволит привлечь инвестора: «Никто не согласится инвестировать в проект, если у края есть законодательное право в одностороннем порядке расторгнуть договор с предупреждением за десять дней». Он также считает, что форму дальнейшего сотрудничества необходимо обсуждать с имеющимся победителем, ведь результаты конкурса, проведенного краевыми властями, никем не оспорены.
Начальник аналитического отдела агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев отметил, что способ доверительного управления давно не применялся на практике. «Предложенная правительством форма — создание совместного предприятия предусматривает для властей возможность избрания в совет директоров, участия в реализации проекта. В доверительном управлении такой возможности нет», — отметил Олег Пантелеев.