«Регион достаточно сильно интегрирован в мировую экономику»
Диверсификация экономики Челябинской области стала закономерным процессом, необходимым для развития региона. Губернатор Михаил Юревич рассказал Guide о том, за счет чего за три года ВРП увеличится в полтора раза до 1,2 трлн рублей, какие отрасли особенно нуждаются в поддержке, а также о том, какие меры привлекают инвесторов.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
«МЕТАЛЛУРГИЯ ПЕРЕСТАЛА БЫТЬ ОСНОВНЫМ ДОНОРОМ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА»
GUIDE: Последнее время много говорится о новом направлении экономики Челябинской области. Когда и по каким признакам вы почувствовали, что только на промышленность ориентироваться больше не стоит, и требуется диверсификация экономики?
МИХАИЛ ЮРЕВИЧ: Это не вопрос моих личных ощущений или представлений. Есть факты, которые объективно складываются в тенденцию. В моем личном понимании необходимость диверсификации экономики не обсуждается. Это естественный, закономерный процесс, если мы хотим, чтобы экономика России вошла в постиндустриальную эпоху, как это произошло с большинством развитых стран мира.
Сейчас в Челябинской области формируется новая экономика. Иногда ее называют «новой индустриализацией». Одна из причин — реально происходящая в регионе диверсификация экономики. Она сопоставима по масштабам с индустриализацией 1930-х годов. К примеру, в металлургии обновление основных фондов за последние годы достигло 80%.
Эксперты много пишут и говорят о надвигающейся рецессии. Связывают ее с общей непростой ситуацией в мире. Понятно, что первыми в России ее должны ощутить регионы с монопрофильной экономикой. На Южном Урале объем обрабатывающих производств в валовом продукте — почти 90%. Вроде бы, мы подходим под это определение. Но давайте смотреть индекс промышленного производства. За январь–август 2013 года он чуть не дотягивает до 100% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. То есть, ни взлетов, ни падений. Есть у нас рецессия? Нет. Есть ли стагнация? Если говорить по формальным цифрам, то да. Но статистика имеет свою специфику. По одной только цифре, или даже группе цифр, никогда не будет видно истинное положение дел. Могу четко сказать, что в области сегодня идет масштабное перераспределение объемов производства, инвестиций по другим отраслям. Это наша главная «подушка безопасности».
GUIDE: Как вы оцениваете ситуацию в промышленности Челябинской области в целом?
М. Ю.: Промышленность в Челябинской области, вопреки расхожему мнению, не измеряется одной только металлургией или машиностроением. У нас есть целый ряд крупных отраслей, в основном в обрабатывающей промышленности. Они также развиваются и живут по общим законам мировой экономики.
Сейчас в мировой и национальной экономике наблюдаются кризисные явления. Подъемы и спады — это объективные процессы, нормальные. Наш промышленный регион достаточно сильно интегрирован в мировую экономику, зависит от ее конъюнктуры. Самый яркий пример: падение цен на металл весной-летом 2013 года. Это привело к тому, что объемы продукции снизились на 1,3% по сравнению с прошлым годом. Магнитогорский меткомбинат (ММК) и Челябинский меткомбинат (ЧМК) не достигли объемов прошлого года из-за снижения деловой и инвестиционной активности крупных заказчиков. Это тоже макроэкономический показатель.
Вместе с тем у металлургов были спады посущественнее. В кризис 2008-2009 годов они исчислялись десятками процентов. Тем не менее, отрасль достаточно быстро восстановилась, в ней успешно реализованы крупные инвестпроекты. Металлургия перестала, как это было в прошлые десятилетия, быть основным донором регионального бюджета. Были годы, когда ее вклад в формирование консолидированного бюджета области достигал 35%. Вроде бы неплохо само по себе. Но для обеспечения финансовой безопасности региона это фактор риска.
Сейчас ситуация такова, что если предприятия работают в убыток, то за предыдущие три года уплаченный налог на прибыль им возвращается. Поэтому сегодня металлургические предприятия забирают из бюджета области то, что заплатили ранее. Но есть другие налоги, на имущество, землю, с зарплаты работников. Поэтому отрасль остается в группе достаточно крупных плательщиков. Большинство предприятий продолжают исполнять социальные обязательства, к примеру, тот же комбинат «Магнезит» в Сатке.
GUIDE: Акцент в рамках диверсификации экономики делается на сельском хозяйстве. В 2012 году из областного бюджета было выделено более 3,2 млрд. рублей на поддержку отрасли. Как вы можете объяснить ориентацию в сторону этой отрасли?
М. Ю.: Челябинская область стала индустриально-аграрным регионом со всеми преимуществами такого статуса. Развитое сельское хозяйство делает экономику более сбалансированной. Что касается бюджетных вливаний, то во всем мире в аграрный сектор идут государственные инвестиции. Лидеры здесь — США, многие страны Евросоюза, Китай. Важно другое: эффективная, хорошо просчитанная отдача.
Приведу один пример. Мы поддержали агрокомплекс «Чуриловский», в модернизацию которого вкладывается свыше 4 млрд рублей. Для тепличного хозяйства нашего региона — беспрецедентная сумма. Да и по России таких примеров наберется немного. А годовой прирост овощей и зелени после выхода предприятия на проектную мощность будет 17 тыс. тонн. Переведите в килограммы — станет понятней, по сколько придется на каждого южноуральца. И это без учета привоза. А ведь еще развивается крупное тепличное хозяйство «Сады России» в Красноармейском районе, хорошие перспективы у тепличников Агаповского района на юге области. Овощная продукция на Южном Урале перестает быть сезонной — это очень важно.
«РАССЧИТЫВАТЬ В ЦЕЛОМ НА МЕТАЛЛУРГИЧЕСКУЮ ОТРАСЛЬ НЕ ПРИХОДИТСЯ»
GUIDE: У вас есть планы в ближайшие пять лет увеличить валовый региональный продукт на 400 млрд рублей. Каким образом вы планируете достичь этого показателя? Есть ли факторы, которые могут этому препятствовать?
М. Ю.: Одна из задач, которую я поставил перед правительством Челябинской области — достичь увеличения ВРП в 1,5 раза — до 1,2 трлн рублей к 2016 году. Задача амбициозная, но, на мой взгляд, вполне достижимая. Другое дело, что исполнение этой задачи будет во многом зависеть от конъюнктуры на мировых рынках, от мер правительства РФ. Ситуация такая, что рассчитывать в целом на металлургическую отрасль не приходится. Поэтому обращаем особое внимание на машиностроение, металлообработку, промышленность стройматериалов. Во всем мире преимущество имеет продукция более высоких переделов, и наш регион не исключение.
Пищевая промышленность — одна из немногих отраслей, которая динамично развивается. В сельском хозяйстве региона, несмотря на засуху и паводок, также есть позитивная динамика. Но, повторю, очень крупный резерв — это машиностроение и металлообработка. Мои контакты с руководителями правительства России, федеральных министерств, крупных компаний говорят о том, что понимание есть. Будет очень правильно, если состоится национальный проект по развитию машиностроения. Пока трудно сказать, будет ли принято по нему решение. Должна быть большая государственная поддержка, «длинные» кредиты, компенсация процентных ставок. В целом страна должна выйти на низкие процентные ставки для устойчивого роста экономики.
GUIDE: Задолженность Челябинской области по банковским займам составляет 3,3 млрд рублей. Недавно они были переоформлены в Сбербанке и ВТБ под меньший процент, и экономия составила 14 млн рублей. Тем не менее, основная сумма остается крупной. Расскажите об условиях по этим займам. Не опасно ли для региона накапливать такие долги? Есть ли планы по увеличению объемов займов в будущем?
М. Ю.: Для Челябинской области с доходами бюджета более 90 млрд рублей в год, займы в 3,3 миллиарда — небольшая сумма. Эти деньги привлекались в прошлом году для погашения бюджетного дефицита.
Мы ведем достаточно взвешенную долговую политику. Она влияет на рейтинг кредитоспособности и инвестиционную привлекательность Челябинской области. Рефинансирование имеющихся займов — один из недавно предпринятых шагов. В результате перекредитования процентную ставку по ним удалось снизить в среднем с 9,9 до 8,4%. Срок погашения этого долга — 2016 год. Подчеркну, что в целом долговая нагрузка области сегодня составляет только пятую часть от законодательно разрешенного уровня.
В текущем году коммерческие кредиты на покрытие дефицита бюджета мы не брали. Пока справляемся своими силами. Постоянно работаем с федеральными министерствами по вопросам получения финансовой помощи. Усиливаем работу с собственной доходной частью бюджета, ищем резервы,пути увеличения доходов. В том числе на это направлены усилия по привлечению в область инвесторов.
Когда потребуется — будем занимать, чтобы в полном объеме обеспечить повышение зарплаты бюджетникам. Необходимые кредитные линии в банках на этот случай открыты. Крупные суммы пошли на ликвидацию последствий стихийных бедствий, которым область подверглась в этом году. Это тоже существенно повлияло на финансовую устойчивость.
GUIDE: Какие отрасли экономики нуждаются в инвестициях? Какие механизмы по привлечению инвестиций вы считаете наиболее эффективными?
М. Ю.: Практически все отрасли экономики региона обладают высокой инвестиционной емкостью. Одним из механизмов привлечения инвестиций станет созданное в этом году Агентство инвестиционного развития. Эта организация уже инициировала и развивает несколько проектов, в ближайшее время они приведут к созданию новых производств и рабочих мест. Например, проект «SMS Siemag» по созданию производственных мощностей предполагает включение некоторых челябинских предприятий в корпоративную цепочку поставок концерна.
Мы намерены и в дальнейшем убеждать наших российских и зарубежных партнеров в преимуществах инвестирования и локализации производства. Докажем, что Челябинская область — наиболее подготовленный для создания производства регион, где можно в кратчайший срок развернуть любое предприятие. Прежде всего, в сфере металлообработки, литья, крупноузловой сборки. При этом не скрываем, что не можем за счет бюджета оказывать кому-либо предпочтение. Да это и не требуется, когда работают реальные рыночные инструменты, прежде всего — финансово-банковская система с ее широкой линейкой кредитов.
«В РЕГИОНЕ ПРИНЯТ МАКСИМАЛЬНЫЙ ПАКЕТ ЛЬГОТ ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ ИНВЕСТОРОВ»
GUIDE: Какие налоговые льготы, на ваш взгляд, необходимо предоставлять бизнесменам для реализации крупных проектов?
М. Ю.: В регионе принят максимально разрешенный российским законодательством пакет льгот и других мер господдержки инвесторов. Речь идет о льготах по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль, льготных условиях пользования землей, находящейся в государственной собственности Челябинской области. Также предоставляются государственные гарантии из бюджета.
Большинство инвесторов интересуют земельные участки, желательно, поближе к областному центру, транспортной и энергетической инфраструктуре. У нас есть для инвесторов свои преференции по пользованию землей. Например, если компания готова вложить в экономику региона не менее 200 млн рублей, она может получить в аренду землю недалеко от Челябинска с подведенными коммуникациями — дорогами, газоснабжением, электричеством. Я имею в виду парк индустриальных инноваций «Малая Сосновка». Уже известно, что итальянский машиностроительный гигант Danieli построит здесь сервисный завод по производству и обслуживанию металлургического оборудования.
GUIDE: В Челябинской области была разработана государственная программа поддержки строительства доходных домов. Почему проект не удалось реализовать в полном объеме и планируется ли изменение условий для застройщиков? Есть ли еще идеи проектов по строительству доступного жилья для челябинцев?
М. Ю.: В Челябинской области достаточно благоприятная ситуация в плане доступности жилья. Челябинск сегодня занимает первое место среди городов-миллионников в России по этому показателю. Но есть категория людей с невысокими доходами, которые не могут себе позволить или не хотят брать ипотеку, у которых нет накоплений. Одним из вариантов решения проблемы могли бы стать так называемые доходные дома. У нас в отличие от западных стран пока такой массовой практики нет. Нанимателю придется оплачивать не только коммунальные и жилищные услуги, но и платить арендную плату. Компенсировать расходы домовладельцам из бюджета неэффективно. Проще тогда, по аналогии с некоторыми профессиональными категориями, доплачивать отдельным гражданам за поднаем жилья. Но это опять бюджетные деньги, нужно искать источники.
Еще один вариант — служебное жилье. Для реализации этой идеи изучаем опыт других регионов. Так, в некоторых областях вузы строят жилье так называемым «хозспособом», то есть за счет коммерчески заработанных средств. Государство и муниципалитеты в этом случае могут оказать поддержку, выделив бесплатно земельный участок, оплатив подключение к инфраструктуре. Такие примеры есть в Москве и Казани.
У нас в области реализуется много программ по повышению доступности жилья. Из последнего стоит назвать социальную инициативу региональной Корпорации жилищного строительства и ипотеки по молодым учителям. Мы ее поддержали. Учителям и их семьям предложены ипотечные кредиты под 8,5% годовых. Это лучшие условия ипотеки у нас в регионе. В других регионах тоже редко где встретишь такие выгодные условия. По-моему, в Курганской области прописали в одном документе подобные льготные условия, но программа реально не финансируется. У нас предлагается очень солидная сумма займа — до 2,7 млн рублей. Первоначальный взнос можно частично оплатить субсидией — их мы тоже выдаем молодым бюджетникам.
Уверен, что абсолютное большинство людей мечтает именно о собственном жилье. Для этого расчеты по ипотеке составляют столь длительные сроки. Для молодых учителей программа КЖСИ рассчитывается по достижении одним из заемщиков 65 лет. Нормальная мировая практика. Если нет возможности купить жилье сразу — выгодней платить понемногу в течение десятилетий.
«ИЗ-ЗА МЕТЕОРИТА ПРО ЮЖНЫЙ УРАЛ УЗНАЛИ ВО ВСЕМ МИРЕ»
GUIDE: За последнее время регион подвергся влиянию сразу двух стихийных бедствий: сначала упал метеорит, затем паводок. Вы довольны тем, как удалось справиться с последствиями этих ситуаций?
М. Ю.: Недавно полностью восстановили ледовый дворец «Уральская Молния», который пострадал больше других. Можно сказать, что последствия падения метеорита устранены. Сейчас переселяем людей из затопленных домов на юге области. Все службы в обоих случаях сработали нормально. Отличились многие южноуральцы. На ликвидацию последствий паводка, восстановление основных объектов инфраструктуры, переселение людей я отвел время до октября, до холодов. Конечно, к таким стихийным явлениям, как наводнение, проходит ежегодная межведомственная подготовка. Областные власти принимают в ней непосредственное участие. К падению метеорита нельзя было подготовиться. Такое событие само по себе редкость и воля случая. Но думать об этом тогда времени не было. Все силы направили на восстановление области.
GUIDE: Метеорит уже стал местной достопримечательностью. Считаете ли вы, что падение метеорита в итоге привлекло туристов в регион?
М. Ю.: Из-за метеорита про Южный Урал узнали во всем мире. Повышенный интерес действительно чувствовался сразу же после падения болида, но скорее на словах, а не на деле. В основном все делали сами. Региональное министерство культуры разработало специальный маршрут «По следам метеорита», некоторые туристические агентства, например «Спутник», также открыли подобные маршруты. Однако реально туристов больше не стало. Да и смотреть по большому счету нечего: зимой это была просто полынья с темной водой.
Сейчас процесс активизировался. Идей выдвигается много: установить памятник, оборудовать понтон, проводить фестиваль фейерверков и т.д. Необходимо развивать инфраструктуру, разрабатывать сувенирную продукцию, проводить выставочную деятельность. Сейчас министерство культуры готовит экспозицию, которая будет представлена в Сочи. Думаю, она будет пользоваться успехом. Кстати, в ближайшее время будет поднят, как мы полагаем, осколок небесного тела со дна чебаркульского озера. Это может снова привлечь внимание к Южному Уралу.
GUIDE: Что еще предпринимается в Челябинской области для развития въездного туризма?
М. Ю.: В области разработана целевая программа по развитию въездного туризма, рассчитанная на период до 2016 года. Практика показывает, что при умелом сочетании программного подхода с достойным финансированием туризм может стать неплохой составляющей в развитии региона. Тем более что все необходимое на Южном Урале есть: у нас более трех тысяч красивейших озер, горнолыжные, грязевые курорты, интересные культурные объекты. В первую очередь, конечно, это Аркаим, остров Веры, национальные парки Зюраткуль и Таганай. Плюс к этому у нас неплохие условия для развития событийного туризма: в области проводятся фестивали всероссийского уровня — это Ильменка и Бажовка. Сейчас появилось еще одно перспективное мероприятие — фольклорно-гастрономический фестиваль «Уральские пельмени». Ну и конечно развитие спорта также способствует привлечению туристов: чемпионаты Европы по дзюдо, по водному поло. Недавно завершился турнир по тхэквондо, где собрались представители 25 стран. Все это делает Челябинскую область привлекательной и перспективной.
«Я СТОРОННИК ПРЯМЫХ ВЫБОРОВ МЭРА»
GUIDE: Впереди — выборы думы Челябинска. Как вы относитесь к идее ликвидации института сити-менеджера уже с 2014 года?
М. Ю.: В Челябинске сейчас достаточно сильная власть, что видно по работе городских служб. Профессиональный депутатский корпус. Они в состоянии разобраться, как лучше управлять городом. Дебаты на эту тему, естественно, будут: кто-то будет за, другие против. Моя позиция по малым городам известна — в этом случае я сторонник прямых выборов мэра. Человек, избранный прямым голосованием, несет прямую ответственность перед своими избирателями, получается меньше конфликтов внутри коллектива, внутри команды. В ряде территорий области, где такая схема действует, были проблемы. Кажется, это не закончится до тех пор, пока там прямые выборы не введут. С другой стороны, в трех наших ЗАТО работают сити-менеджеры, там все нормально.
GUIDE: В 2015 году у вас закончится срок полномочий. Готовы ли вы пойти на выборы губернатора, если вас выдвинет партия?
М. Ю.: Сейчас об этом рано говорить. Перед областью стоят серьезные задачи в экономической и социальной сферах, сейчас для их решения прикладываются большие силы. Решение идти или не идти на выборы буду принимать, когда придет время.