"Открытое правительство" (ОП) хочет вовлечь социально ориентированные некоммерческие организации (НКО) в оказание услуг населению в сфере образования, здравоохранения, культуры. Для вовлечения НКО в социальное предпринимательство подготовлены предложения по совершенствованию законодательства.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Доклад о поддержке социально ориентированных НКО (таких зарегистрировано 100 тыс.) подготовили Минэкономики, Агентство стратегических инициатив и правительственная комиссия по координации деятельности ОП. В документе отмечается, что реально действуют только 5% НКО. При этом на их финансовую поддержку государство выделяет "все больше средств": в 2012 году — 4,7 млрд руб., а в 2013 году — 8,3 млрд руб. И если "в среднем в Европе социальные НКО дают около 6,5% ВВП, то в России только 1%".
Эксперты считают необходимым "расширить спрос со стороны государства на услуги в социальной сфере", так как механизм конкурсного финансирования услуг работает "недостаточно эффективно". В частности, предлагается предоставить НКО налоговые льготы и помещения на "долгосрочной безвозмездной или льготной основе". Поддержку получат, прежде всего, негосударственные организации, работающие в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты граждан и занимающиеся музейно-выставочной деятельностью.
Всего директор департамента инновационного развития Минэкономики Артем Шадрин говорит о четырех направлениях поддержки — "обеспечении доступа НКО к бюджетному финансированию и расширении доли финансирования НКО через альтернативные механизмы (закупки через Федеральную контрактную систему и субсидии.— "Ъ")", "поддержке производителей услуг", "создании механизма государственного и частного партнерства", внедрении "пилотных проектов в областях социальной сферы, например, в образовании и здравоохранении".
"Речь идет о том, чтобы НКО начали конкурировать с государственными и муниципальными учреждениями в сфере оказания социальных услуг,— пояснила директор "Агентства социальной информации" Елена Тополева-Солдунова.— В этом заинтересованы не только сами организации, но и потребители услуг. Конкуренции в этой сфере нет, поэтому качество предоставляемых услуг оставляет желать лучшего".
В 2013 году среди НКО распределяются президентские гранты на сумму 2,32 млрд руб. (об итогах конкурса "Ъ" писал 28 августа), еще 630 млн руб. от Минэкономики предназначено социально ориентированным НКО. Задача снятия барьеров и ограничений, препятствующих доступу негосударственных организаций к оказанию госуслуг, была поставлена в бюджетном послании президента на 2014-2016 годы. По мнению министра по вопросам "Открытого правительства" Михаила Абызова, в федеральном законодательстве должно быть введено понятие "социальное предпринимательство". "Частный бизнес должен идти в сферу бюджетных соцуслуг. Речь идет не о дорогих частных детских садах или больницах, а об обычных учреждениях, управляемых частным бизнесом",— пояснил господин Абызов.
Разработать "дорожную карту" для поэтапного расширения участия негосударственных организаций в предоставлении услуг в социальной сфере правительственная комиссия поручила Минэкономики. Артем Шадрин сказал "Ъ", что к декабрю "дорожная карта" будет внесена в правительство, а ее реализация может начаться уже в 2014 году.
"Социально ориентированные НКО — это тренд, идущий с Запада, там даже такое понятие есть — "социальное предпринимательство"",— сказал "Ъ" член правительственной комиссии по координации деятельности ОП, глава фонда "Общественное мнение" Александр Ослон. Он сообщил, что помощь получат НКО, работающие в сфере образования, связанные "с проблематикой здорового образа жизни"; занимающиеся "инфраструктурой среды обитания" и помогающие людям в самоопределении, помогающие детям и инвалидам.
По словам руководителя организации "За права ребенка" Бориса Альтшулера, социально ориентированных НКО в России много "и их было бы больше, если бы в России бюджетная система была такая, как в нормальных странах": "Механизм финансирования должен быть равный для организаций, которые находятся в подчинении ведомств и не в их подчинении". В свою очередь, Елена Тополева-Солдунова отметила, что сами НКО должны стать более активными, а не только ждать, что государство создаст им условия для работы. "Локальные исследования показывают, что потребители готовы обращаться к НКО, например, если речь идет о сфере оказания услуг семьям с детьми-инвалидами, многие более удовлетворены именно работой некоммерческих организаций в этой сфере",— утверждает она.