После того как 16 августа Дума утвердила Владимира Путина премьером, а 19 августа президент "согласился со всеми предложениями" по составу кабинета и в тот же день издал 28 кадровых указов, стало ясно: правительство осталось практически прежним. Получается, что правительственный кризис был вызван тем, что Кремль хотел избавиться только от Степашина. И министра юстиции Павла Крашенинникова.
Сменами правительств нас не удивишь. Однако чтобы после смены вся прежняя команда оставалась на борту, а уходил только капитан — такого еще не было. Что это значит? Только одно: Путин совсем не технический премьер, как убаюкивала себя Дума. Раз Степашин не пришелся к кремлевскому двору из-за того, что дал слабину в момент, когда президентская администрация предпринимала отчаянную попытку перехватить инициативу у пролужковского блока "Отечество — Вся Россия", то Путин должен исправить его ошибку.
Можно, например, попытаться развалить блок изнутри. Можно и вовсе исподволь готовить почву для отмены выборов. Предлогом введения чрезвычайного положения может быть, например, кавказская война. Или "чрезвычайные ситуации социально-политического и криминогенного характера, выразившиеся в попытках захвата или присвоения власти, насильственного изменения конституционного строя либо его основ", как туманно формулирует проект нового закона о ЧП. Принципиальное условие — согласие Совета федерации. Но и его можно выполнить. Не случайно еще в качестве и. о. премьера Путин летал в Томск и участвовал в заседании "Сибирского соглашения", а сразу после назначений в кабинете у Путина не нашлось ничего более важного, чем командировка в Новгород. Предмет переговоров в обоих случаях независимо от официальной повестки дня — трансферты. А их нужно заслужить.
В рамках поворота к силовой политике можно объяснить и практически единственную знаковую замену в команде Путина по сравнению с кабинетом Степашина. Павел Крашенинников, так и не сумевший начать юридическое преследование КПРФ, заменен на недавнего и. о. генпрокурора Юрия Чайку. В окружении Путина признают, что назначение Чайки — личная инициатива премьера, идея которого — установление более тесных деловых контактов между Минюстом и Генпрокуратурой. Цель — ликвидация "зазоров" в правовом и силовом контроле за политической обстановкой.
"Всем оставаться на местах"
Первые вице-премьеры: Николай Аксененко, Виктор Христенко.
Вице-премьеры: Валентина Матвиенко, Владимир Щербак, Илья Клебанов.
"Президентские" министры: Игорь Иванов — министр иностранных дел, Игорь Сергеев — министр обороны, Владимир Рушайло — министр внутренних дел, Юрий Чайка — министр юстиции, Сергей Шойгу — министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Николай Патрушев — директор ФСБ.
Финансовый блок: Михаил Касьянов — министр финансов, Александр Починок — министр по налогам и сборам, Александр Лившиц — министр без портфеля.
Экономический блок: Виктор Калюжный — министр топлива и энергетики, Евгений Адамов — министр по атомной энергии, Фарит Газизуллин — министр госимущества, Илья Южанов — министр по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Леонид Драчевский — министр по делам СНГ, Борис Яцкевич — министр природных ресурсов, Владимир Старостенко — министр путей сообщения, Алексей Гордеев — министр сельского хозяйства и продовольствия, Михаил Фрадков — министр торговли, Сергей Франк — министр транспорта, Андрей Шаповальянц — министр экономики.
Социальный блок: Михаил Лесин — министр по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Юрий Шевченко — министр здравоохранения, Владимир Егоров — министр культуры, Борис Иванюженков — министр по физической культуре, спорту и туризму, Михаил Кирпичников — министр науки и технологии, Владимир Филиппов — министр образования, Вячеслав Михайлов — министр по делам федерации и национальностей, Сергей Калашников — министр труда и социального развития.
Путин все простит
Новый российский премьер настроен оптимистично и выражает желание сделать российских граждан богаче. Однако пока его экономическая программа оригинальностью не блещет.
Владимир Путин в экономике не слишком разбирается, во всяком случае, экономистом себя не считает. Тем не менее экономическую программу имеет, и на прошлой неделе, выступая перед депутатами Думы, он говорил в основном об экономике. Говорил Путин примерно следующее. Нужно сделать так, чтобы в России народ жил получше. Реформы нужно продолжать, но не это главное. Главное — увеличивать социальные расходы, прощать долги ВПК и снижать налоги.
В увеличении социальных расходов ничего оригинального нет. В предвыборный период власти всегда погашают задолженность по зарплате и пенсиям и индексируют социальные выплаты. Прощение долгов ВПК также обычное дело — российское правительство всегда кому-нибудь что-нибудь прощает. Вот снижение налогов — это было бы действительно необычно. Однако на прошлой же неделе выяснилось, что кардинального снижения не будет. Правительство одобрило чрезвычайно жесткий проект бюджета-2000, в котором налоги скорее повышаются (во всяком случае, налоги на добычу и экспорт сырья).
Приходится заключить, что экономическая программа Владимира Путина ничем не отличается от программы всех предыдущих премьеров. Государство должно содержать всю страну за счет сырьевых доходов. Если их, конечно, хватит.
МНС нашло налогоплательщика с деньгами
В ближайшее время будет поставлена точка в давнем споре ЦБ и МНС о том, должен ли Центробанк платить налоги. На днях налоговики направили соответствующий запрос в Минюст. Если тот признает правоту МНС, ЦБ придется заплатить 6 млрд рублей.
ЦБ не платит налоги, ссылаясь на закон "О Банке России". Он действительно освобождает его от этой обязанности — ЦБ лишь отдает государству 50% своей прибыли. Налоговики же считают, что с принятием Налогового кодекса ситуация кардинально изменилась. И теперь ЦБ должен платить налоги: на землю, подоходный и на прибыль "от деятельности, не связанной с регулированием денежного обращения". Из всех этих налогов ЦБ пока признал только подоходный. В марте он даже встал на налоговый учет и теперь, выступая как налоговый агент, платит подоходный налог за своих сотрудников. Но на прошлой неделе МНС решило окончательно разрешить эту ситуацию и направило запрос в Минюст. Теперь слово за юристами.
Минфин готовит обмен "вэбовок"
На прошлой неделе Министерство финансов разработало предложения по реструктуризации валютных облигаций третьего транша (ОВВЗ). Наличных денег не получит никто.
ОВВЗ третьей серии должны были погасить 15 мая 1999 года. Но государство объявило об их реструктуризации. Вместе с тем владельцы "вэбовок" были уверены в том, что хотя бы часть средств, вложенных в облигации, им вернут наличными деньгами. Минфин решил иначе. На сегодняшний день держателям третьего транша на выбор предлагаются две бумаги — валютные облигации или рублевые ОФЗ (см. таблицу).
По новым валютным бумагам государство обещает платить 3% годовых, а срок их обращения составит восемь лет. Срок обращения рублевых бумаг, предлагаемых Минфином, в два раза короче. Однако вряд ли банки захотят в условиях нестабильности курса рубля совершать такой обмен. Так что государство учло только свои интересы. Смогут ли инвесторы внести в проект свои коррективы, станет ясно до конца августа: Минфин обещал выслушать их мнение.
Что предлагают владельцам "вэбовок"
| Вид облигаций | Дата выпуска | Срок обращения | Номинал | Обмен | Купонный доход, % годовых | Купонные выплаты |
|---|---|---|---|---|---|---|
| ОФЗ | 14.XI.99 | 4 года | не указан | по курсу ЦБ | 15 в первые два | раз в полгода |
| на 14.V.99 | купонные периода, | |||||
| 10 — в остальные | ||||||
| ОВВЗ | 14.XI.99 | 8 лет | $1000 | 1:1 | 3 | раз в полгода |