Владимир Путин готов обсудить на ноябрьском съезде муниципальных образований вопрос передачи муниципалитетам дополнительных полномочий. Об этом президент заявил вчера на семинаре-совещании с главами городов в Подмосковье. Ранее о возможном перераспределении полномочий между уровнями власти заявляли премьер Дмитрий Медведев и его первый заместитель Игорь Шувалов. Впрочем, сами муниципалы предпочли бы получить не новые полномочия, а деньги на выполнение уже существующих.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ / купить фото
На встрече с мэрами (подробнее см. текст на стр. 2) Владимир Путин признал, что "у муниципалитетов недостаточно экономических стимулов" для развития бизнеса. "Есть определенные моменты в системе межбюджетных отношений, которые нужно до ума доводить,— сказал он.— Давайте вернемся к этой теме на предстоящем в ноябре съезде муниципальных образований, посмотрим как на доходные источники, так и на полномочия муниципалитетов".
Как пояснил "Ъ" пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, слова Владимира Путина пока означают только "приглашение к обсуждению". "Пока никакой формализации нет, и говорить об этом преждевременно",— отметил господин Песков. В будущем, по его словам, вопрос может прорабатываться "и в Кремле, и в правительстве", причем "необязательно", что этим будут заниматься рабочие группы под руководством вице-премьеров Дмитрия Козака и Александра Хлопонина. Напомним, созданные летом 2011 года группы работали над предложениями по децентрализации полномочий, но фактически прекратили работу в конце прошлого года.
Между тем Владимир Путин поднимает тему перераспределения полномочий не впервые. На встрече с активом "Единой России" 3 октября он заявил, что правительство изучает вопрос, какие полномочия можно передать с федерального уровня на муниципальный. Напомним, глава правительства пообещал заняться этим вопросом в ходе встречи с сенаторами, отметив, что сейчас 70% доходов уходит на федеральный уровень, а субъектам остается 30% — и "эту пропорцию придется выравнивать" (см. "Ъ" от 24 сентября). Позже первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что "пришло время" передать регионам и муниципалитетам дополнительные полномочия (см. "Ъ" от 21 октября).
Как сообщал "Ъ" 7 октября, к съезду муниципалов (пройдет 8 ноября в Суздале) оргкомитет готовит проект концепции развития местного самоуправления (МСУ), в которой предлагаются меры по наполнению муниципальных бюджетов и закреплению полномочий за муниципальным уровнем власти. По мнению депутата Госдумы, главы Всероссийского совета муниципальных образований Вячеслава Тимченко ("Единая Россия"), в перечне полномочий МСУ "царит полная неразбериха и бардак" из-за того, что вопросы местного значения перечислены не только в базовом законе о МСУ, "но и в 203 отраслевых законах". Господин Тимченко, считает, что часть полномочий надо передать федеральным властям: "Например, вопросы противодействия терроризму или ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые носят общегосударственный характер". А органам МСУ, по его мнению, можно передать контроль над добычей местных полезных ископаемых (торф, песок, щебень) и экологический контроль.
Напомним, что отбирать полномочия у муниципалов начали еще до вступления принятого в октябре 2003 года закона о МСУ в силу. Однако уже в 2005 году стало ясно, что налогооблагаемая база обеспечивает лишь 12,2% доходов местных бюджетов. Из них 11% составляет земельный налог, 1,2% — налог на имущество физических лиц.
Сами муниципалы не горят желанием получить дополнительные функции. По мнению вице-мэра Астрахани Владислава Виноградова, местной власти "хватает полномочий", но не хватает "определенности и денег". "Надо разобраться с полномочиями неопределенной природы вроде содействия, создания условий, участия,— пояснил он "Ъ".— Например, в сфере поддержки художественных промыслов, борьбы с терроризмом и экстремизмом". По его словам, органы власти часто переваливают на МСУ все, что не в состоянии сделать сами. "Мы готовы отвечать за все, но дайте нам денег",— отмечает он.
"Пусть оставляют городам налоги,— заявил депутат гордумы Сызрани Николай Подлеснов, до 8 сентября занимавший пост вице-мэра.— А то Сызрань собирает 22 млрд руб., а оставляют ей 1 млрд руб.". Хотя города, по его словам, не отказались бы и от муниципальной или экологической милиции. Координатор Совета муниципальных депутатов Москвы Михаил Вельмакин отметил, что муниципалы не могут влиять на "строительство торговых центров, гостиниц", а также на решение вопросов экологии. Депутат района Печатники Максим Мотин отмечает, что московским муниципалам не хватает собственных полномочий: "В следующем году только 0,46% налоговых отчислений района будет перечислено в местный бюджет". "У муниципалитетов и так полномочий выше крыши,— сказал "Ъ" член Европейского клуба экспертов МСУ Игорь Кокин.— Дали бы деньги под те, которые уже есть".