СКАЖИ ВИЗЕ ЕС
ПЕРЕГОВОРЫ ОБ УПРОЩЕНИИ ВИЗОВОГО РЕЖИМА МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ (ЕС) ВЕДУТСЯ НЕ ПЕРВЫЙ ГОД. ДИПЛОМАТЫ ОБЕИХ СТОРОН ЗАЯВЛЯЮТ О ГОТОВНОСТИ ИДТИ НАВСТРЕЧУ, НО ДИАЛОГ ВЕДУТ ОСТОРОЖНО. ПРИ ЭТОМ, ПО ПРИБЛИЗИТЕЛЬНЫМ ПРОГНОЗАМ, В УРФО СПРОС НА РЕЙСЫ В СТРАНЫ ЕС МОЖЕТ ВОЗРАСТИ ДО 50%, ЕСЛИ ВИЗЫ ВСЕ ЖЕ ОТМЕНЯТ.
Фото: Владислав Содель, Коммерсантъ
ЕВРОСОЮЗ ДЕЛО ТОНКОЕ
Смягчение условий по визам обсуждается дипломатами ЕС и России с середины 2000-х годов. «Это тонкий вопрос, на который может повлиять фактически все, что угодно», — рассказывает представитель одного из консульств. Так, в ноябре 2005 года Россельхознадзор запретил ввоз польского мяса и мясопродуктов. Причиной назывались случаи фальсификации сопроводительных документов. По другой версии, недовольство вызвало активное участие президента Польши Александра Квасневского в «оранжевой революции» на Украине. В ответ Варшава наложила вето на переговоры между ЕС и РФ по новому базовому соглашению. Россия отказалась от эмбарго в конце 2007 года после победы на парламентских выборах в Польше оппозиции. Потери польской стороны оценивались в $1,1 млрд.
Другая проблема была связана с позицией Германии. Только весной 2013 года Германия сняла свои претензии по поводу безвизового режима, хотя была его противником в течение последних нескольких лет. По одной из версий, позиция смягчилась под давлением немецких деловых кругов и туроператоров, давно настаивавших на отмене визового режима с Россией. «Я вижу в России стратегического партнера. Но стратегическое партнерство, включая партнерство в модернизации, — это для нас больше, чем экономика и малый и средний бизнес. Для нас это и гражданское общество, образование, гуманитарный обмен. И потому тема виз имеет столь большое значение», — заявил глава МИД Германии Гидо Вестервелле на встрече с иностранными журналистами.
Надежды относительно решения визового вопроса возлагались на июньский саммит ЕС-Россия, который прошел в Екатеринбурге. До начала официальных мероприятий глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу заявил, что соглашение об упрощении визового режима может быть подписано в ближайшее время, осталось решить технические моменты. В частности, речь шла о предоставлении личной информации о пассажирах. Тогда окончательные решения так и не были приняты. Но в начале сентября депутаты Госдумы от «Единой России» Игорь Баринов и Игорь Игошин внесли законопроект, позволяющий создавать «черные списки» пассажиров авиарейсов, а затем по этим спискам не допускать их к полету. Как считают законодатели, в список должны заноситься люди, признанные судом виновными в совершении правонарушений на борту воздушного суда в течение последних пяти лет. Между тем в октябре стороны договорились по вопросу о согласовании беспрепятственного въезда в Евросоюз жителей России, обладающих биометрическими служебными паспортами. Раньше ЕС опасались того, что под эту категорию попадет большинство россиян, пересекающих границы Европы. Как заявил на встрече со СМИ постпред РФ в Евросоюзе Владимир Чижов, в положение о служебных паспортах войдут гарантийные механизмы, которые уже согласованы сторонами.
Новая точка отсчета, которую ждут в дипломатических кругах, — декабрьский саммит ЕС — Россия. На нем, как ожидается, будет вновь поднят вопрос виз. Впрочем, в начале октября в интервью «GUIDE» глава представительства ЕС в Москве Вигаудас Ушацкас заявил, что резко ускорить подписание соглашения об облегчении визового режима не получится. «Я бы хотел, чтобы его подписали как можно быстрее. И хотел бы, чтобы мы быстрее воплощали „Совместные шаги” к безвизовому режиму — это наша долгосрочная цель. Но давайте будем честными: отмену виз нельзя резко ускорить, ставя искусственные дедлайны или обвиняя партнеров в том, что они медлят», — отметил он.
Новые изменения в двухстороннем документе предполагают существенную либерализацию нынешних норм. Полная виза будет предложена членам экипажей морских и воздушных судов, а также ограниченному числу обладателей биометрических служебных паспортов. Кроме этого, студенты, ученые, журналисты, предприниматели и правозащитники имеют право на то, чтобы получить многократную пятилетнею визу. Для остальных категорий граждан получение визы существенно упростится, включая также упрощенный режим выдачи права на въезд после истечения ранее полученной визы.
КУЛЬТУРНЫЙ ОБМЕН
По подсчетам «Уральских авиалиний», упрощение визового режима может увеличить загрузку рейсов в страны ЕС от 30 до 50%. «Но этот фактор зависит не только от наличия или отсутствия виз. Большинство стран-участниц Евросоюза достаточно дороги для проживания, соответственно и рост финансовой обеспеченности российских граждан также будет играть определяющую роль», — отмечают в компании. Кроме того, как считает перевозчик, отмена визового режима между Евросоюзом и РФ откроет для обеих сторон «отличную возможность для двусторонней культурной и бизнес интеграции». Так, например, произошло в ситуации с Турцией. «Отмена визового режима увеличила интерес жителей обеих стран друг к другу. Этот эффект наблюдается во всех сегментах пассажирских авиаперевозок: увеличился поток туристов, налаживается взаимодействие между бизнес-сообществами обеих стран, укрепляются культурные связи», — рассказали в авиакомпании.
Представители стран ЕС в Екатеринбурге не дают никаких прогнозов, ссылаясь на то, что переговоры ведутся на высшем уровне. «В целом настрой оптимистичный. Стороны идут на переговоры, и это главное. Значит, есть необходимость урегулировать соглашение, как со стороны ЕС, так и со стороны России», — отмечает один из дипломатов.
Представители туристического бизнеса не считают визовый режим существенным заградительным барьером, хотя, безусловно, упрощение выезда в страны ЕС положительно сказалось бы на развитии бизнеса. «У тех, кто привык отдыхать в Турции, есть страх перед оформлением большого количества документов на визу. Но нужно понимать, что сейчас в визах отказывают все реже», — отмечает директор по продажам туроператора «Натали-Турс» Олег Хигер. По его словам, процесс с оформлением виз в страны ЕС «формализован, но заградительного барьера не чувствуется». С другой стороны, даже при упрощении визового режима, по словам господина Хигера, невозможно прогнозировать увеличение в разы турпотока в страны ЕС. «У каждого направления есть своя целевая аудитория. Для кого-то ключевой элемент отдыха — море, и не все страны ЕС могут это предложить», — отмечает он. По его мнению, рост турпотока будет во многом зависеть от уровня жизни людей: от того, сколько они зарабатывают, и какую часть они готовы потратить на отдых.
По оценкам вице-президента Уральской ассоциации туризма Сергея Бузько, сейчас срок оформления шенгенской визы составляет в среднем от 5 до 14 дней, но он может увеличиться до 30 дней, если возникают вопросы, например, по оформлению документов. «В этом смысле жителям УрФО повезло, так как в Екатеринбурге работает более 20 консульств и торговых представительств иностранных государств, а также два визовых центра — итальянский и объединенный», — отмечает господин Бузько.
Еще один нюанс — срок, на который выдается виза. «Общую логику искать не нужно. Каждая ситуация рассматривается индивидуально. Если ты, например, молодой ученый, который часто ездит на конференции в Европу, есть большая вероятность, что тебе откроют мультивизу на полгода», — отмечают в одном из консульств.
В целом, как рассказывают туроператоры, есть несколько проблем, из-за которых могут отказать в визе. Во-первых, если неправильно заполнены документы. Во-вторых, если отсутствуют документы, подтверждающие информацию о поездке (например, проплаченный ваучер). Кроме того, отказывают в выдаче визы тем, кто совершал преступления или у кого есть неоплаченные штрафы. «Был случай, когда человек уехал из Парижа, не оплатив штраф за стоянку в неположенном месте на Елисейских полях, и при повторном получении визы во Францию возникли проблемы. Но это, скорее, единичные случаи, а не распространенная практика», — рассказывает один из представителей турбизнеса.