В Нижегородской области правоохранительные органы стали привлекать к уголовной ответственности глав муниципалитетов за расхищение бюджетов путем выписывания себе премий. Начало положено в Сосновском районе: главу администрации райцентра осудили на условный срок. Начался суд над главой районной администрации Анатолием Зиминым, защищая которого областные власти в прошлом году разогнали земское собрание Сосновского района. Аналогичное уголовное дело возбуждено и в отношении главы администрации Дальнеконстантиновского района Александра Абрамова.
Необоснованно премируя себя за счет казны, муниципальные чиновники рискуют лишиться кресел
Фото: Николай Цыганов, Коммерсантъ
Распространенная в регионе практика выписывания муниципальными чиновниками себе премий из бюджета, на которую раньше смотрели сквозь пальцы, стала рассматриваться как присвоение казенных средств. В среду в Сосновском районном суде начался процесс по обвинению главы районной администрации Анатолия Зимина в превышении служебных полномочий и растрате. По версии следствия, в 2010—2012 годах чиновник систематически выписывал себе премии, нанеся муниципальному бюджету ущерб на сумму свыше 400 тыс. руб. Судебное заседание было отложено на 31 октября из-за неявки адвоката чиновника. Впрочем, сам обвиняемый уже начал выстраивать линию защиты — представители администрации, которую следствие признало потерпевшей стороной, ущерб не признают. Кроме того, земское собрание Сосновского района проголосовало за то, что ущерба не было, рассмотрев это отдельным вопросом. Глава сосновской администрации опасается повторения судьбы своего коллеги: глава администрации поселка Сосновское Александр Зыков в конце июля был осужден на 3,5 года условно за то, что наградил себя премиями на сумму около 140 тыс. руб. Вынесенный ему Сосновским райсудом обвинительный приговор в октябре был подтвержден апелляционной инстанцией областного суда и вступил в законную силу.
В 2011 году началось противостояние Анатолия Зимина с депутатским корпусом района. Местное земское собрание почти единогласно решило его уволить, признав работу главы администрации неудовлетворительной и проголосовав за расторжение с ним трудового договора. Однако на защиту господина Зимина от муниципального работодателя встал губернатор — по инициативе Валерия Шанцева заксобрание Нижегородской области в июле одобрило региональный закон о роспуске земского собрания Сосновского района с формулировкой «за неисполнение решения суда» (увольнение сити-менеджера сопровождалось многочисленными судебными тяжбами). Вскоре после того, как районные депутаты лишились полномочий, закон об их роспуске был отменен, поэтому его не удалось обжаловать: областной суд не стал рассматривать по существу жалобу народных избранников на несуществующий правовой акт. В итоге в Сосновском районе сменили систему выборов в представительный орган власти — вместо прямых выборов новый состав земского собрания был сформирован из делегатов сельсоветов. Сам Анатолий Зимин, несмотря на то, что де-юре срок его полномочий истек вместе с распущенным земским собранием, остался во главе сосновской администрации.
В прокуратуре Нижегородской области сообщили о еще одном руководителе муниципалитета — главе администрации Дальнеконстантиновского района Александре Абрамове, который также был заподозрен в присвоении бюджетных средств с использованием служебного положения. По данным прокуратуры, в период с марта по октябрь 2011 года Александр Абрамов на основании распоряжений о своем премировании из средств бюджета незаконно получил дополнительные денежные выплаты на общую сумму около 117 тыс. руб. По ходатайству районного прокурора дальнеконстантиновский чиновник на время следствия был отстранен от работы. Сам господин Абрамов намерен обжаловать это решение суда, считая, что его вина не доказана.
По мнению руководителя адвокатской конторы «Коленков и коллеги» Дмитрия Коленкова, в ближайшее время не исключено возбуждение новых аналогичных уголовных дел в отношении глав районных администраций. «Стратегия следственных органов и прокуратуры вполне объяснима. Необходимо подчеркнуть, что изначально в нашем регионе практически отсутствовала судебная практика, четко подтверждающая упомянутую обвинительную версию следствия по фактам самопремирования чиновников. Поэтому следователи с очевидной осторожностью сначала опробовали схему обвинения на уголовном деле в отношении главы небольшого поселка. Районный суд разделил позицию обвинения, что вселило в силовиков надежду. А когда апелляционная инстанция Нижегородского областного суда признала обвинительный приговор законным и обоснованным, то это событие уже придало полную уверенность полицейским и стало зелёным светом для начала проверочных мероприятий по фактам самопремирования других районных руководителей. Возбуждение двух уголовных дел уже в отношении сити-менеджеров (одно из которых уже направлено в суд) является наглядным доказательством сказанного», — полагает Дмитрий Коленков.