В Тольятти началась работа над бюджетом на 2014-й и плановый период 2015 и 2016 годов. И доходная, и расходная части казны на следующий год сократились по сравнению с бюджетом‑2013 примерно на 1 млрд рублей. Сокращение доходной части связано с уменьшением поступлений в муниципальную казну от НДФЛ с 40 % до 30 %. Соответствующие поправки были внесены в федеральное законодательство. Но, помимо этого, множество вопросов и опасений у наблюдателей вызывает и то, что уровень госдолга Тольятти с каждым годом становится все выше. Некоторые тольяттинские парламентарии даже заявляют о возможности введения внешнего управления в городе.
С приходом Сергея Андреева долги Тольятти стали расти быстрее
Фото: Игорь Черников, Коммерсантъ
Основные параметры главного финансового документа Тольятти на ближайшие три года рассмотрены на коллегии администрации и направлены на публичные слушания. После этого над проектом бюджета начнет работать городская дума, которая уже определилась с составом согласительной комиссии. В нее, в том числе, войдет председатель думской комиссии по бюджету и финансам Сергей Колмыков.
Доходы бюджета Тольятти на 2014 год установлены в размере 6,3 млрд рублей, расходы — 6,9 млрд, дефицит — 595,9 млн. При этом предельный уровень муниципального долга в проекте бюджета прописан в сумме 4,5 млрд рублей, на его обслуживание планируется потратить 387,5 млн. Погасить в 2014 году мэрия Тольятти намерена 3,8 млрд бюджетных кредитов, привлеченных от кредитных организаций. Темпы роста расходов на обслуживание муниципального долга в 2014 году по сравнению с текущим годом оцениваются в 142,3 %. На его обслуживание, согласно предоставленному мэрией проекту, будет потрачено 5,6 % всех расходов бюджета. Между тем расходы по всем остальным направлениям сокращаются или остаются на прежнем уровне.
Сокращение основных показателей главного финансового документа Автограда Сергей Колмыков не считает критическим. «Со следующего года дошкольное образование уходит в ведение области, а это около 1,7 млрд рублей расходов. Падение по доходам от НДФЛ составит 1,1 млрд. Таким образом, некий баланс будет достигнут», — убежден господин Колмыков. Основной проблемой бюджета Тольятти он считает рост муниципального долга. «Более того, долг растет за счет кредитов коммерческих банков. При этом бюджетные кредиты элементарно выгоднее — по ним ставки ниже ставок рефинансирования. Кроме того, необходимо заняться повышением собственных доходов бюджета», — подчеркивает Сергей Колмыков.
Его коллега по депутатскому корпусу, вошедший в состав согласительной комиссии, Борислав Гринблат в беседе с „Ъ“ также подчеркивает необходимость работы над увеличением собственных доходов бюджета. Основные статьи доходов тольяттинской казны — это НДФЛ, арендные платежи за землю и земельный налог, поясняет он. «Только за счет этих статей мы можем кардинально изменить ситуацию. Во‑первых, нужно работать над повышением собираемости этих налогов и платежей. Во‑вторых, в Тольятти есть земельные участки, которые по факту используются, а по документам — нет. Если этот вопрос решить, объем поступлений в казну возрастет», — рассуждает господин Гринблат. Кроме того, по его мнению, увеличение муниципального долга грозит Тольятти введением внешнего управления.
Как пояснил „Ъ“ президент НП «Национальный институт профессиональных бухгалтеров и профессиональных экономистов» Дмитрий Яковенко, Бюджетный кодекс РФ устанавливает определенные параметры по максимальным цифрам муниципальных заимствований. «Для муниципальных образований объем муниципального долга не должен превышать 50 % годового дохода бюджета без учета безвозмездных поступлений из вышестоящей казны. В противном случае, внешнее управление действительно может быть введено. При этом депутаты свои полномочия сохранят, примут бюджет, но исполнять его уже будет не администрация города, а, допустим, областной минфин», — объяснил господин Яковенко. Он добавил, что в этом случае, скорее всего, будет необходимо провести пропорциональное секвестирование расходов казны по всем направлениям. «Но это достаточно сложная процедура, не думаю, что она будет введена», — убежден эксперт. При этом господин Яковенко подчеркивает, что в следующем году ситуация с бюджетами будет сложной практически во всех муниципальных образованиях Самарской области. Он связывает это, во‑первых, с потерей четверти доходов местных бюджетов за счет НДФЛ, а во‑вторых, с тем, что в текущем году были утверждены новые цифры по кадастровой стоимости земель в регионе. «И стоимость эта сократилась практически в два раза, а именно на ее основе собирается земельный налог — соответственно, в два раза сократятся доходы муниципалитетов по земельному налогу», — пояснил Дмитрий Яковенко.
Аналитик инвестиционного холдинга «ФИНАМ» Антон Сороко, в свою очередь, отмечает, что «отношение суммарный долг/ВВП на уровне 71 % является достаточно высоким». «К концу 2016 года расходы на обслуживание долга могут достигнуть 486 млн рублей, а доходная часть — 7 млрд. Собственно, на оплату процентов будет тратиться 6,9 % бюджета (против 5,6 % в 2014 году), что достаточно много. Ухудшение ситуации (например, невыполнение планов по доходам при сохранении расходной части городского бюджета) может привести к серьезным проблемам, вплоть до дефолта, хотя такое развитие событий все же маловероятно», — убежден Антон Сороко. Он предполагает, что в случае такого развития событий на помощь муниципальным властям придут региональные и федеральные.
Кстати, по мнению тольяттинского политолога Сергея Дьячкова, скорее всего, на это и рассчитывают местные власти. Правда, пока в проекте бюджета на следующий год сумма безвозмездных поступлений запланирована в размере около 300 млн рублей, но в течение года ситуация может измениться. «Скажем так, мэрия города идет по такому пути: сократились доходы, значит, сократим и расходы. Хотя в этой ситуации каждый грамотный человек и управленец должен думать не о том, как сократить расход, а о том, как увеличить доход. И я думаю, власти Тольятти рассчитывают помощь вышестоящих бюджетов, причем гораздо более серьезную, чем указали в проекте бюджета сейчас», — считает Сергей Дьячков.