В целях повышения доверия граждан к исполнительной власти правительство Ульяновской области создает Палату справедливости и общественного контроля, в которой помимо уполномоченных по правам человека, ребенка, предпринимателей и по противодействию коррупции создается структура общественного контроля. Чиновники заявляют, что используют лучшее из опыта советского периода. Эксперты отмечают, что организация чиновниками общественного контроля над собой — это нонсенс.
Законопроект «О Палате справедливости и общественного контроля» был утвержден в среду правительством Ульяновской области. Документ определяет принципы деятельности палаты, являющейся государственным органом региона, в состав которого входят региональные уполномоченные: по правам человека, по правам ребенка, по противодействию коррупции и по защите прав предпринимателей, а также руководитель Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области. Кроме того, при палате формируется совет по вопросам общественного контроля, в составе которого должны действовать «комитеты по контролю в сферах здравоохранения, образования, соцзащиты, ЖКХ, пассажирских перевозок и потребительских услуг. Срок полномочий членов палаты — 6 лет, планируется, что новый состав будет сформирован до 1 января 2014 года.
Как доложил правительству руководитель государственно-правового департамента Алексей Преображенский, за идею закона о новой Палате справедливости был взят пример Счетной палаты РФ и федеральный законопроект об общественном контроле. По словам чиновника, с новым законом «появляется институт общественных контролеров с правами заходить в организации и знакомиться с документами, проводить проверки, на основании которых затем Палата справедливости вносит представления в адрес государственных органов» «с требованием исключения нарушений и иных действий». Как он поясняет, «создается сильнейшая система общественного контроля, включающая в себя и объектовый уровень, и уровень муниципальных образований». «Мы стремились соединить деятельность государства с общественным контролем, как это было в Народном контроле в Советском Союзе, и взяли лучшее из той системы», — отметил директор департамента. Господин Преображенский также пояснил „Ъ“, что «как таковой общественный контроль был и ранее, но у людей не было полномочий, теперь они будут», а «создаваемая палата не контролирует, а лишь формирует условия для общественного контроля» (в заксобрании региона на обсуждении уже находится законопроект «Об общественном контроле», более детально прописывающий его механизмы).
Напомним, первоначально региональный закон о Палате справедливости от 2011 года предполагал только наличие четырех уполномоченных, однако в мае этого года губернатор Ульяновской области Сергей Морозов озвучил идею о том, что «Палата должна взять на себя функцию общественного контроля», а ее членов «необходимо наделить функциями народных контролеров с широкими полномочиями». Мы сейчас делаем грандиозный шаг», — подчеркнул в среду губернатор, заметив, что «больше ни в одном субъекте РФ этого нет».
Выступившая в качестве эксперта член совета реготделения Ассоциации юристов России Светлана Артемова назвала законопроект «прогрессивной идеей», заметив, что «без такого органа невозможно построить ни одно демократическое государство», что «в 90‑е годы нам дали демократию, а механизмов ее исполнения не предложили, и предлагаемый общественный контроль — как раз тот самый механизм».
Единороссы готовы принять законопроект, парламентская оппозиция настроена критически. «В советское время это был Народный контроль при КПСС с большими полномочиями, а здесь мы получим орган, зависимый от исполнительной власти, и никакого общественного контроля он осуществлять не сможет», — подчеркнул депутат заксобрания, первый секретарь обкома КПРФ Александр Кругликов.
С ним согласна и председатель Общественной палаты региона, доктор политических наук Нина Дергунова (голосовала против согласования законопроекта). «Когда государственный чиновник организует общественный контроль — это нонсенс. Я думаю, в виду неоднозначности темы, надо было просто сделать пилотный проект и посмотреть, что получится, и только потом устраивать обсуждение», — заметила политолог.