Оценщик всех наук

Реформа Академии наук входит в новую фазу — на прошлой неделе стало известно, что Федеральное агентство научных организаций возглавит бывший замминистра финансов Михаил Котюков. "Огонек" присмотрелся к назначенцу

Владимир Тихомиров

Еще две недели назад все ученые России были уверены, что новообразованное Федеральное агентство научных организаций (ФАНО), в ведение которого передается имущество Академии наук, возглавит сам президент РАН Владимир Фортов — такова вроде бы была договоренность научного сообщества с первыми лицами государства. И этот договор являлся принципиальной гарантией сохранности передовых научных институтов РАН — понятно, что без сокращения кадров реформа не обойдется, но у ученых была некая надежда, что Владимир Фортов будет с наукой и ее кадрами бережен. И вдруг — как гром среди ясного неба — пришла новость о назначении главой ФАНО Михаила Котюкова, ранее занимавшего пост заместителя министра финансов, человека в принципе мало известного на федеральном уровне и, мягко говоря, далекого от академической среды. "Нас просто пригласили в кабинет премьера и познакомили,— объяснял потом Владимир Фортов журналистам.— Мы побеседовали. Всего находились на этой аудиенции с премьером три минуты".

Вопросы между тем остались. И самый главный из них: кто такой, собственно, Михаил Котюков?

Теневой вундеркинд

Трудно найти в Красноярске человека, который бы не слышал о Михаиле Котюкове — о земляках, сделавших карьеру в столице, много и часто пишут местные газеты. В то же время в Красноярске практически невозможно найти и того, кто слышал о Михаиле Котюкове что-либо конкретное.

— Понимаете, он всегда был непубличным человеком, предпочитая держаться в тени,— вспоминает политолог и депутат Законодательного собрания Красноярского края Олег Пащенко.— С другой стороны, его фигурой никто особенно и не интересовался. Он же финансист, бухгалтер по сути, а много вы знаете интересных и ярких бухгалтеров? Поэтому общение с ним никогда не выходило за рамки рабочих тем.

— В личном общении он, конечно, производил впечатление,— вспоминает главный редактор красноярской газеты "Конкурент" Игорь Рудик.— Высокий, спортивный, харизматичный, чиновник с репутацией вундеркинда. Он умел располагать к себе. Но в общении он всегда вел разговор в нужное ему русло, четко разграничивая профессиональную сферу и все остальное — то, что не представляет для него никакого интереса. О бюджете он мог говорить часами, зато семья и личная жизнь всегда входила в область закрытых тем. Лишь однажды в интервью он признался мне, что рос без отца в довольно бедной семье — его воспитывали мать и бабушка.

Родился Михаил Котюков 21 декабря 1976 года в Красноярске — в это время его нынешний подопечный Владимир Фортов защищал докторскую диссертацию "Исследование неидеальной плазмы динамическими методами". Окончил Миша обычную среднюю школу, потом поступил на экономический факультет Красноярского государственного университета. Путевку в большую жизнь ему выписал его преподаватель — декан КГУ и кандидат экономических наук Валерий Зубов, избранный в апреле 1993 года губернатором Красноярского края. Времена тогда, сами понимаете, были сложные, толковых специалистов не хватало, и Зубов, накануне выборов вернувшийся из стажировки в США, где он преподавал в Оклахомском университете, пошел на необычный эксперимент, пригласив своих студентов занять ключевые посты в краевой администрации. Так Михаил Котюков, находясь еще на 3-м курсе, стал главным экономистом кредитного отдела Финансового управления администрации Красноярского края. Карьеры тогда делались быстро, и к окончанию университета Михаил был назначен уже начальником контрольно-ревизионного отдела Финуправления.

В 1998 году власть в регионе переменилась — новым губернатором стал Александр Лебедь, который сразу же начал борьбу против коррупции за возврат якобы украденных чиновниками зубовской команды народных денег. "Я эти деньги найду,— говорил Лебедь в телекамеры,— и верну людям, которые их, безусловно, заработали и заслужили". В крае была создана специальная следственно-оперативная группа, один из бывших первых вице-губернаторов Владимир Кузьмин, курировавший экономический блок, был арестован (через некоторое время он скончался в камере СИЗО, и коррупционное дело рассыпалось). Чиновники рангом поменьше увольнялись пачками. Среди них оказался и Михаил Котюков, который после работы в администрации подался в частный бизнес — на пост начальника финансового отдела ОАО "Красноярскагропромдорстрой". В фирму, которая занималась строительством одного из участков федеральной трассы М-53 "Байкал". Любопытная деталь: когда Михаил Котюков спустя некоторое время снова стал работать в администрации края, финансирование этих работ, как сказано в отчете Счетной палаты, "было увеличены на 675,0 млн рублей, что составляет 3/4 объема, первоначально утвержденного в бюджете...".

Человек команды

Дорожными работами Михаил занимался ровно год — до того момента, как весной 2002 года губернатор Лебедь погиб при крушении вертолета Ми-8. Новым главой региона стал бывший председатель правления ОАО "Норильский никель" Александр Хлопонин, он стал подбирать свою команду управленцев. Тогда и вспомнили о Котюкове, который вернулся в администрацию в должности главного специалиста отдела финансово-кредитных ресурсов и бюджетной политики. Его непосредственным начальником стал Александр Новак — нынешний министр энергетики России.

— Совершенно неважно, кто до этого двигал Котюкова и двигал ли вообще,— говорит красноярский политолог Александр Черневский.— С этого момента он стал членом команды Хлопонина и остается им и сегодня. Котюков — это командный игрок и прекрасный исполнитель чужих разработок.

Карьера Михаила Котюкова после "второго пришествия" и правда уверенно пошла в гору: Александр Новак становится начальником Главного краевого финансового управления, Котюков — его первый заместитель, Александр Новак — вице-губернатор, Котюков — начальник Финуправления.

Правда, в 2007 году этот ровный карьерный подъем был неожиданно прерван и из-за совершенного, казалось бы, пустяка. Хлопонин тогда устроил губернаторский бал студентам-отличникам с шампанским и фуршетом, но после бала свыше 200 студентов оказались в больнице с диагнозом "сальмонеллез". К расследованию инцидента подключилась и Генеральная прокуратура, и главный санитарный врач России Геннадий Онищенко. Выяснилось, что в отравлении виновен директор ФГУП "Сосна" (это фирма, обслуживающая губернаторские резиденции) Анатолий Шаповалов, который отдал организацию бала на аутсорсинг частной компании, не имевшей никаких санитарных допусков. "Мы сделаем самые серьезные выводы из случившегося,— оправдывался перед родителями разъяренный Хлопонин.— Такого рода инциденты бросают тень на все органы государственной власти, и все причастные к этому делу чиновники будут наказаны".

Вскоре посыпались отставки: был уволен директор "Сосны", за ним — управделами администрации, еще ряд чиновников. Был уволен и Михаил Котюков. Сегодня уже сложно сказать, что послужило основной причиной этого увольнения. Возможно, на стол губернатора легли результаты проверки деятельности ФГУП "Сосна" — дело в том, что, как писала газета "Красноярский рабочий", бывший директор этого государственного предприятия открыл свой бизнес, перекупая долги местных сельхозпроизводителей перед другим ФГУП. Так, например, было продано хозяйство "Арей", которое затем было признано банкротом и распродано по частям. Вырученные деньги растворились. Понятно, что такие операции было бы невозможно проводить без ведома финуправления.

Кстати, не так давно фирма "Сосна" засветилась в другом скандале — "молочном", когда выяснилось, что деньги в сумме 400 млн рублей, выделенные для закупки оборудования для четырех молокоперерабатывающих заводов при посредничестве "Сосны", исчезли в Израиле. Агентство "ФедералПресс.Сибирь" писало: "Правоохранительные органы нам назвали три фамилии: Гнездилов, Котюков, Шорохов,— заявил заместитель начальника УФАС по Красноярскому краю Олег Харченко.— Для закупки оборудования придумали хитрую схему, которая позволила не проводить конкурс". По словам Олега Харченко, чтобы не проводить положенный конкурс, бюджетные средства сначала перевели в госпредприятие "Сосна", затем в ООО "Сосна", которое реализует проект, а оттуда они уже чистыми евро ушли в Израиль, где были закуплены "четыре чана из нержавейки". Причем два из них в край так и не поступили.

Впрочем, возможно и другое: причиной той отставки Котюкова могли стать результаты комплексной проверки финансов Красноярского края специалистами краевой Счетной палаты.

"В ходе внешней проверки отчета установлены недостатки и нарушения в использовании средств краевого бюджета 2006 году в размере 134,6 млн руб., в том числе неэффективные расходы составили 9,9 млн руб., незаконное использование — 124,6 млн руб., из них 48,4 млн руб. на осуществление расходов, подлежащих финансированию из федерального бюджета,— говорится в отчете Счетной палаты.— В 2007 году выявлены нарушения в использовании 1,4 млрд руб., в том числе установлено нецелевое использование 19,2 млн руб., неэффективное использование — 414 млн руб., незаконное использование — 328,8 млн руб., прочие нарушения отмечены при использовании 634,8 млн руб." При этом в 2007 году просроченная задолженность по заработной плате работникам организаций составила в крае 91,6 млн рублей.

Опала Котюкова, правда, и в этот раз была недолгой. Лишившись должности, он стал проректором по экономике и финансам Сибирского федерального университета, где проработал 4 месяца. Официально этим сроком и ограничивается отношение Михаила Михайловича к науке.

Теперь все бывшие коллеги, включая и ректора СФУ академика РАН Евгения Ваганова, утверждают, что Котюков, ныне входящий в попечительский совет, оставил в вузе яркий и неизгладимый след.

В Москву!

В июле 2007 года Михаил Котюков вновь вернулся в краевую администрацию, а через год пошел на повышение — стал министром финансов Красноярского края. Потом случился новый виток в карьере — уже столичный.

В 2010 году Александр Хлопонин получает должность заместителя председателя правительства и полпреда президента в новом Северо-Кавказском федеральном округе. Вслед за ним в Москву переезжает и вся его команда: Ольга Голодец (бывший замдиректора по персоналу и социальной политике "Норникеля", ныне — вице-премьер правительства России), Александр Новак (ныне — министр энергетики), Сергей Верещагин (экс-министр внешних связей и инвестиционной политики Красноярского края, ныне — директор АО "Курорты Северного Кавказа"), Андрей Иванов (советник губернатора по правовым вопросам, ныне — замминистра финансов). Ну и, само собой, Михаил Котюков.

С 2010 года он трудится в столице на разных должностях в минфине: начав с директора департамента, вырастает до уровня заместителя министра. Судя по налоговой декларации, ведет вполне умеренную — по меркам статусного федерального чиновника — жизнь: в прошлом году Михаил Михайлович заработал 14 млн рублей. Строит дом в коттеджном поселке, водит автомобиль BMW X3, жена, занимающаяся домашним хозяйством и воспитанием двоих детей, ездит на Toyota RAV4.

Затем считать мы стали РАНы

Почему же именно Котюков был назначен на должность главы Федерального агентства научных организаций? В кулуарах убеждены: его кандидатура - это инициатива вице-премьера Ольги Голодец, курирующей реформу РАН. И теперь Котюков должен разработать те принципы, по которым ФАНО будет определять эффективность работы научных институтов и лабораторий, переданных агентству в полное подчинение. То есть, если коллектив будет признан эффективным и "полезным", он продолжит свою работу, если нет — институт ждет сокращение кадров и расформирование. Но вот вопрос: по каким критериям будет исчисляться эффективность?

В принципе, сама концепция работы научных институтов РАН "под крышей" нового агентства была разработана членами Совета по науке при Минобрнауки, который возглавляет академик Алексей Хохлов. Этот документ был одобрен министром Ливановым, который позже публично заявил, что проект реформы Совета по науке станет основой для разработки подзаконных актов. Но вот незадача: документ, подписанный академиком Хохловым, не раскрывает каких-либо конкретных деталей будущего плана реформ. Хохлов, например, предлагает создать некий сенат ("совет мудрецов") из выдающихся ученых, которые и будут направлять деятельность этого учреждения. Но вот по каким критериям будет определяться эффективность работы институтов и лабораторий, об этом в проекте — ни слова.

Между тем не так давно в интернете появилась некая "Типовая методика оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" — программа, якобы разработанная чиновниками Минобрнауки. В "Методике" множество критериев: и индекс Хирша, и число публикаций в системе Web of Science, и общее количество научных произведений от всех сотрудников лаборатории, и количество неопубликованных "произведений науки", и "количество использованных результатов интеллектуальной деятельности", и совокупный доход малых инновационных предприятий.

— И получается очень странная картина,— говорит профессор Михаил Фейгельман, заместитель директора Института теоретической физики им. Л.Д. Ландау, который стал известен и как один из авторов "альтернативного" "Положения о функционировании системы исследовательских институтов РАН".— С одной стороны, великое множество цифр, так или иначе отражающих деятельность научной лаборатории. С другой стороны, оперируя этими данными при неизвестном алгоритме вычисления и неопределенных коэффициентах сложения можно получить какой угодно результат. Иными словами, одновременно рассказывают о необходимости внедрения системы объективной оценки эффективности работы научных учреждений и в то же самое время создают систему оценки, позволяющую получить любой результат, и в первую очередь тот, что нужен самому оценщику.

Оценщиком этим, согласно штатному расписанию, и стал теперь Михаил Котюков. В историю он уже вошел — как первый руководитель Федерального агентства научных организаций. Как он из нее выйдет, покажет время. Но все-таки хорошо, что в конце минувшей недели президент предложил ввести годовой мораторий на отторжение имущества РАН.