С 1 января 2014 года мы начнем сами оплачивать капитальный ремонт домов. В том же году планируется введение социальных норм потребления электроэнергии, за превышение которых придется платить по специальному тарифу. В 2015 году собираются ввести аналогичные нормы на воду, а нормы на газ пока обсуждаются. В такой ситуации создание министерства строительства и ЖКХ выглядит как нельзя более своевременным.
Михаилу Меню только предстоит в подробностях рассмотреть все проблемы вверенного ему хозяйства
Фото: PhotoXpress
Привычка иностранцев экономить электричество, воду и тепло порой доходит до откровенного жлобства. Недавно один из моих знакомых, Герман, вернулся из Германии. Он рассказал, как гостил у родственника, давно живущего в Штутгарте: "Привычка принимать по утрам и вечерам душ явно наносила какую-то сильную душевную травму двоюродному брату. Довольно быстро выяснилось, что мыться так, как я это привык делать в Москве, для немцев просто непозволительная роскошь". Желание мыться у Германа не пропало, но, войдя в положение, он стал экономить: включал воду, чтобы быстро намочить мочалку и намокнуть самому, и тут же выключал. А потом так же быстро смывал мыло. Родственник оценил. Есть истории и похлеще: например, как в Англии набирают воду в ванну и по очереди моются в ней всей семьей.
До европейской бережливости нам еще далеко. Хотя год назад и российские власти озадачились, как научить россиян экономить. И вот в июле этого года правительство придумало способ — ввести социальные нормы на электроэнергию. Переход на расчеты по соцнормам планируется с 1 июля 2014 года. Сейчас в шести регионах страны (Владимирская, Нижегородская, Орловская и Самарская области, Забайкальский и Красноярский края) действуют региональные пилотные проекты. А 1 сентября в Ростовской области стартовал федеральный пилот.
Инициативу властей граждане не оценили. Одними из первых решение правительства начали критиковать блогеры. "Электрочайник можно выкинуть. В туалет — только с выключенным светом",— кипели соцсети. Информацию о том, что в социальные нормы, как ожидается, будет укладываться 70% населения, а плата за перебор электричества будет выше на треть, восприняли как завуалированный рост тарифов. В Ростове вообще начались митинги против введения энергопайка. Хотя если верить результатам "пилотов", ожидать от ростовчан этого можно было бы меньше всего.
"Первый митинг мы провели еще 6 сентября",— рассказывает координатор "Левого фронта" по Ростовской области Владислав Рязанцев. То есть через пять дней после начала эксперимента, когда размер платежа еще не был известен: квитанция за сентябрь пока никому не приходила. "Действительно сильно подорожало?" — спрашиваю я, узнав от Рязанцева, что в октябре люди второй раз вышли на митинг. "Да не то чтобы очень. У двоих платежи выросли — на 30 и 80 руб. А у одной женщины снизились",— признает он. Однако митинги против энергопайка "Левый фронт" намерен продолжать. Оказывается, "губернатор еще в сентябре обещал повысить соцнорму, но так этого и не сделал. Впрочем, это поправимо: как поясняют в Федеральной службе по тарифам (ФСТ), региональные соцнормы будут утверждены позднее.
Не исключено, что в ряде регионов энергопаек в следующем году вообще не появится. К оппозиции неожиданно примкнул мэр Москвы Сергей Собянин. В начале сентября он, по данным "Ведомостей", направил Владимиру Путину письмо с просьбой предоставить регионам право самостоятельно утверждать сроки перехода на расчеты за электроэнергию с применением соцнормы. И судя по комментариям, в аппарате Кремля идея передать полномочия по введению соцнорм регионам не вызывает особых возражений.
Вода, газ и тепло по карточкам
Безусловная социальная значимость темы ЖКХ приковывает к ней пристальное внимание властей. И вот 1 ноября для решения проблем коммунального хозяйства создано целое министерство. Об этом в начале ноября сообщил Владимир Путин. Ведомство образовано на базе Федерального агентства по строительству и ЖКХ (Госстрой), деятельность которого курировало Минрегионразвития, возглавил его бывший губернатор Ивановской области Михаил Мень.
С учетом того, какие деньги крутятся в ЖКХ и как реагирует население на любые поползновения властей в сторону повышения расходов на коммуналку, не зря должность главы нового министерства назвали расстрельной. По оценкам правительственной рабочей группы по ЖКХ, годовой оборот в коммунальном хозяйстве составляет 4,2 трлн руб., а совокупный объем платежей населения — 1,8 трлн руб. Если обыватели только догадываются, что платеж россиян за ЖКУ — один из самых высоких в мире, то эксперты подтверждают это цифрами. По оценкам специалистов, траты россиян на коммуналку составляют более 10% всех их расходов и тем самым ставят нашу страну на четвертое место среди 25 стран ОЭСР по "нагрузке на кошелек". Дороже ЖКУ обходится лишь гражданам Польши, Словакии и Чехии.
Впрочем, власти намерены ограничить рост этих расходов. В июле на Госсовете Владимир Путин утвердил программу, согласно которой с 2014 года тарифы на коммунальные услуги будут устанавливаться не менее чем на три года и индексироваться в соответствии с инфляцией. А вот для населения будет установлен предельный размер совокупного платежа, который ФСТ рассчитает для каждого региона. Каким будет хотя бы средний по стране уровень такого платежа, в ФСТ не раскрывают.
Индексировать платеж будут. "В среднем рост будет составлять инфляция с коэффициентом 0,7%. Если говорить про ближайшие три года, это будет около 4-4,5% в год. Но еще раз: это в среднем по стране и на ближайшие три года. Какой-то субъект РФ может получить рост платежа на 7% или 10%, какой-то — ноль",— поясняет исполнительный директор НП ЖКХ "Развитие" Андрей Чибис. Регионам предстоит установить тарифы на электричество, воду, газ и тепло в пределах этой уже утвержденной суммы.
А что, если регионы не впишутся в определенный федеральным центром размер платежа? Первый вариант — установить социальные нормы на все коммунальные услуги и считать рост тарифов по ним. На вопрос, не планируется ли вводить соцнормы на воду, газ и тепло, в ФСТ отвечают: нет. "Как нет, когда планируется?" — искренне удивлен советник аппарата комитета ГД по жилищной политике и ЖКХ Михаил Рябцев. Он напоминает, что распоряжение правительства о введении социальных норм на ЖКУ принято в сентябре 2012 года. В документе есть довольно подробный план ввода соцнорм на электричество (2014) и воду (2015). А вопрос о целесообразности введения соцнорм на газ и тепло рассмотрят в конце 2014 года.
"Владимирская область просила ввести социальную норму на воду еще в 2013 году",— рассказывает Рябцев. Но пока не получилось. С соцнормами на газ и тепло, вес которых составляет от 33% до 50% суммы коммунальных платежей граждан, тоже не все так просто. Оба показателя удобнее рассчитывать на весь дом. А в случае с теплом — жильцы квартир, расположенных не с краю этажа, а между другими квартирами, могут воспользоваться тем, что у них и так тепло, и отключать у себя дорогостоящую энергию.
"А как же насчет того, что коммуналка и так бьет гражданам по карману?" — спрашиваю я у Рябцева. Он уверен, что у нас отлично развито субсидирование ЖКУ, а кроме того, потребители начнут экономить. "А если мы сократим перекрестное субсидирование хотя бы на 10%, это вообще будет здорово",— рассуждает он.
В чем-то Рябцев прав: кто и за что платит в ЖКХ, сейчас непонятно. При этом безнадежные долги россиян эксперты оценивают в 153 млрд руб.— менее 2% ежегодной оплаты. То есть 98% населения за коммуналку платит.
С предложением проверить обоснованность тарифов в ЖКХ в свое время выступил Алексей Навальный. Недавно эту инициативу перехватили федеральные власти: в октябре ФСТ направила в правительство законопроект о проведении аудита инвестпрограмм ряда естественных монополий.
Ремонт — дело коллективное
Если социальные нормы на ЖКУ — дело некоторой перспективы, то ежемесячную плату за капитальный ремонт многоквартирных домов введут для всех уже с нового года. ВЦИОМ выяснил, что граждане об этом думают. В ходе сентябрьского опроса о реформе ЖКХ большинство респондентов (52%) сказали, что расходы на капитальный ремонт общего имущества дома должно оплачивать государство. 34% уверены, что это должны делать собственники при участии государства. Сознательных граждан, которые считают это своей прямой обязанностью, оказалось лишь 8%, но их доля растет (ранее было 6%).
Вопрос о готовности региональных программ капремонта обсуждался в конце октября в Калининградской области на всероссийском совещании с вице-премьером Дмитрием Козаком, курирующим в правительстве тему ЖКХ. По словам вице-премьера, 21 регион уже утвердил свои программы. Еще 50 регионов должны успеть сделать это до конца 2013 года. Андрей Чибис, присутствовавший на совещании, говорит, что большинство регионов собираются ввести оплату в размере 6-7 руб. за 1 кв. м. "Были и те, кто предлагает брать по 10 руб.",— рассказывает он.
В правительственном постановлении, содержащем федеральные стандарты платы владельцев жилых помещений за капремонт домов, тарифы варьируются от 5,2 руб. за 1 кв. м (Липецкая область, Республика Калмыкия, Республика Дагестан, Республика Чувашия и т. д.) до 13,1 руб. за 1 кв. м (Камчатский край). Однако они не итоговые.
Для Москвы и Санкт-Петербурга планируемый тариф ближе к нижней границе коридора (7,7 и 8,2 руб. соответственно). Кроме того, москвичам пока субсидируют и ремонт, и все другие платежи за ЖКУ (примерно на 20%). В целом цифры вроде бы небольшие. Но лиха беда начало. Ведь если посмотреть, сколько требуется денег на капитальный ремонт жилья в России, то суммы получаются заоблачные.
В ноябре прошлого года IFC, входящая в группу Всемирного банка, совместно с ЕБРР опубликовала интересный доклад, в котором определили потребность жилого фонда страны в капремонте и способы его финансирования. Оказалось, потребность огромная: из 3,2 млн зданий в комплексном капитальном ремонте нуждается 93-96% многоквартирных домов со средним сроком эксплуатации не менее 25 лет, или 58-60% всех многоквартирных домов.
Общую смету ремонта эксперты оценили в сумму от 220 млрд (с незначительным устранением проблем) до 1 трлн руб. в год (при полноценном ремонте с применением энергосберегающих технологий и материалов). То есть цена вопроса — от 4,6 трлн до 21 трлн руб. до 2035 года. У государства таких денег нет. У собственников тоже. Никто и не предполагает собирать с них по 1 трлн руб. ежегодно. "Такого налога и не придумаешь",— рассуждал год назад представитель экспертной группы IFC и ЕБРР, комментируя "Деньгам" проведенное исследование. Но в общем, региональным властям надо только отважиться начать собирать деньги с граждан. Если в перспективе ремонт не впишется в бюджет, этому никто не обрадуется, но проблему встретят с пониманием: еще ни одному прорабу по-настоящему не удавалось уложиться в смету.
Результаты внедрения социальных норм на электроэнергию в пилотных регионах
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Источник: данные НП ГП и ЭСК.