Правительством поставлена точка в дискуссиях о возможных изменениях налоговой системы. Последнее крупное решение в этом вопросе — переход с налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на налогообложение дохода нефтяных компаний (НДД) отложено на неопределенный срок. Нефтяные компании предлагают правительству попробовать налоговые новации хотя бы в рамках нескольких пилотных проектов.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
От перехода с НДПИ на НДД правительство отказалось под давлением министра финансов Антона Силуанова. Налоговый вопрос оказался единственным масштабным во время вчерашнего обсуждения итогов реализации энергетической стратегии РФ до 2030 года. Он же мог оказаться и последней возможной новацией налоговой системы в этом году. Само обсуждение итогов работы ТЭКа за 2012 год в конце 2013-го у членов правительства оживления не вызвало. Глава Минэнерго Александр Новак больше говорил об успехах отрасли со времен распада СССР — в тех же выражениях на съездах ЦК КПСС сравнивали экономические успехи с 1913 годом. Так, министр сообщил о том, что "объем нефтепереработки стал максимальным после распада СССР и превысил 270 млн т". Только в конце своего доклада министр сообщил, что для развития нефтяной отрасли необходимо "продолжить реформу налоговой системы".
Дискуссия о замене НДПИ на НДД уже имеет солидный стаж: первый вариант законопроекта готовился еще в 1997 году. В июле 2013 года глава НК "Роснефть" Игорь Сечин предлагал президенту Владимиру Путину снизить налоговую нагрузку на нефтяную отрасль с 55% до 45%. Против на заседании правительства выступил Антон Силуанов, предложив "не торопиться в этом направлении". По его словам, такие изменения приведут к сокращению доходов бюджета. Кроме того, уже существует "специальный налог для налогообложения финансового результата — налог на прибыль".
Антон Силуанов изменил позицию ведомства по этому вопросу, о чем на заседании не преминул заметить куратор ТЭКа вице-премьер Аркадий Дворкович. После смены курса и Минфина (против, по словам господина Дворковича, высказывались и другие ведомства) вице-премьер объявил и собственное предложение: не планировать "масштабный переход" и ограничиться "пилотными проектами".
Опрошенные "Ъ" представители нефтяных компаний, среди которых ЛУКОЙЛ, "Башнефть" и "Газпром нефть" удовлетворены тем, что реформа может начаться именно с пилотных проектов. "Мы выступили с предложением внедрить в рамках эксперимента НДД на отдельно взятом месторождении — Имилорском",— сказал "Ъ" собеседник в ЛУКОЙЛе.
Под конец заседания правительства уже и Александр Новак отказывался от немедленной налоговой реформы. По его словам, уже "сложившаяся система налогообложения, в том числе принятая система 60-66-90, пока не требует изменений". Глава Минэнерго согласен и с тем, что коэффициент извлечения нефти позволяет увеличить и эта система. Правда, НДД с этой задачей, по мнению министра, все же справится "наиболее эффективно". Но премьер-министр Дмитрий Медведев по итогам заседания правительства поручил Аркадию Дворковичу совместно с заинтересованными ведомствами "еще раз рассмотреть этот вопрос, обсудить и подготовить предложения". То есть фактически правительство сделало выбор в пользу стабильности обсуждаемого сейчас в Госдуме федерального бюджета на 2013-2016 годы. Возвращения к этому вопросу раньше 2016 года теперь ожидать не стоит.