Как стало известно "Ъ", Белый дом отказался от идеи передать полномочия по администрированию страховых взносов от Пенсионного фонда России (ПФР) Федеральной налоговой службе (ФНС). В трактовке налоговиков, премьер Дмитрий Медведев отложил дискуссию на год, в изложении источников "Ъ" в Пенсионном фонде — закрыл ее. Вместо спора о полномочиях ведомствам предстоит заняться созданием единой базы налогов и страховых платежей — она в том числе должна помочь ПФР решить проблему быстрого роста задолженности по взносам.
Председатель правления ПФР Антон Дроздов получил одобрение свыше на продолжение сбора пенсионных платежей
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото
Решение "свернуть" дискуссию о новом администраторе страховых взносов было принято на совещании у премьера Дмитрия Медведева. Как утверждает источник "Ъ" в ФНС, премьер высказал намерение вернуться к этой теме через год. Источники в ПФР неофициально утверждают, что принятое на совещании решение о прекращении дискуссии является "окончательным", а вопрос о передаче налоговикам функций администрирования страховых платежей объявлен премьер-министром "закрытым".
Напомним, что правительство оценивало целесообразность передачи этих полномочий, выполняя поручение Владимира Путина из его июньского бюджетного послания. Итоговое решение Дмитрий Медведев принял на основании доклада экспертного совета при Белом доме ("Открытого правительства"). Как сообщал "Ъ", совет не смог дать четких рекомендаций по этой теме. Эксперты заключили, что передача налоговикам функций контроля за уплатой взносов в ПФР и ФОМС (прием отчетности, отслеживание поступлений, проведение проверок, взыскание задолженности) повысит качество этой работы, но не приведет к заметному упрощению администрирования и внедрению принципа одного окна, поскольку персонифицированный учет в силу его особенностей все равно останется за ПФР.
По результатам опросов предпринимателей выяснилось: средний и малый бизнес ("Деловая Россия", "Опора России") идею передачи полномочий поддержал, крупный в лице РСПП — против. Разошлись во мнениях и чиновники: Минфин и ФНС высказались за передачу полномочий, Минтруд и ПФР, поддержанные социальным вице-премьером Ольгой Голодец, выступили против.
Единственное, в чем сошлись все,— в необходимости создания единой системы учета плательщиков налогов и взносов (ФНС сейчас идентифицирует их по ИНН, ПФР присваивает работникам страховой номер индивидуального лицевого счета — СНИЛС, а страхователям — отдельный регистрационный номер). В рамках движения к созданию такой "супербазы" на совещании у Дмитрия Медведева было решено наладить информационный обмен между ФНС, ПФР, Фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фондом социального страхования (ФСС). Соответствующее поручение премьера во вторник опубликовал на своем сайте Белый дом. Отчитаться о начале обмена данными фонды и налоговики должны уже к 10 декабря 2013 года.
Кроме того, согласно поручению премьера, эти ведомства, а также Минфин и Минтруд в срок до 22 января 2014 года должны представить правительству предложения "о формировании консолидированной информационной базы данных с целью сокращения административной нагрузки на предпринимателей". По данным "Ъ", одна из целей создания такой базы данных — синхронизация "паспортных" идентификаторов личности (Ф. И. О.), номеров СНИЛС и ИНН физических лиц. При каком из ведомств может быть создана единая база, не решено — первый обмен мнениями в рамках рабочего совещания ФНС и трех фондов состоится 10 ноября. По словам источника "Ъ" в правительстве, создание базы увязано с выделением дополнительного финансирования из бюджета — кто его может получить, Минфин пока не решил: "Возможно, это будет ФНС или Федеральное казначейство". В ПФР при этом полагают, что поручение премьера пока не означает готовности Белого дома финансировать создание новой базы данных и системы "единого идентификатора" физлица для налоговых целей. "Возможно, этой базы в итоге и не будет",— констатируют источники "Ъ" в ПФР.
В ФНС говорят, что решение Дмитрия Медведева "не закрывать вопрос" с передачей полномочий окончательно связано с желанием оценить эффективность усилий ПФР по сокращению все возрастающей задолженности по уплате взносов. Аудитор Счетной палаты Игорь Васильев (теперь уже бывший) в имеющемся у "Ъ" письме министру по делам "Открытого правительства" Михаилу Абызову от 10 июля 2013 года сообщал, что за 2010-2012 годы задолженность по налогу на доходы физлиц (его собирает ФНС) выросла всего на 2,4 млрд руб. при том, что долги по исчисляемым практически с той же базы (с зарплаты работника) платежам в Пенсионный фонд выросли на 97 млрд руб., в ФОМС — на 19 млрд руб. Единая информбаза, по замыслу чиновников, должна помочь ПФР улучшить эту печальную статистику. Помогут ему в этом и подготовленный правительством законопроект о введении уголовного наказания за уклонение от уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды (в отличие от налогов, неуплата взносов сейчас наказывается лишь штрафами).
По мнению завлабораторией Института экономполитики им. Гайдара Владимира Назарова, Белый дом не принял решение по "техническому вопросу" передачи полномочий, поскольку его необходимо решать в комплексе с преодолением остальных "развилок" пенсионной системы — а сейчас долгосрочной концепции ее реформирования не существует. "В этих условиях определять, кто будет собирать взносы, бессмысленно, хотя, конечно, лучше, когда их уплату и сбор налогов контролирует одна служба",— говорит он.