Депутаты заксобрания Ульяновской области приступили к обсуждению бюджета на предстоящий год. В документе прогнозируется снижение поступления акцизов на алкоголь и дефицит в размере 3,6 млрд рублей. Запланированы продажа нескольких госпредприятий и повышение расходов на госуправление. Оппозиция не согласна с последними пунктами и намерена голосовать против такого варианта бюджета. Эксперты называют документ «бюджетом паузы», отмечая, что регион может ожидать и развитие, и скатывание в кризис с дальнейшим секвестированием.
Сегодня заксобрание Ульяновской области приступает к обсуждению и принятию в первом чтении бюджета региона на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Как отмечается в пояснительной записке к документу, «формирование областного бюджета происходило в условиях снижения основных бюджетообразующих показателей, что характерно для Российской Федерации в целом».
Согласно законопроекту, доходы облбюджета на 2014 год должны составить 28,9 млрд рублей (в 2013 году было 28,5 млрд рублей), расходы — 32,5 млрд рублей (в 2013-м — 31,98), дефицит — 3,6 млрд рублей (15 % от объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета). При этом собственные доходы бюджета прогнозируются в размере 23,8 млрд рублей (в 2013-м было 22,9 млрд рублей), правительство также рассчитывает на получение федеральных средств (дотации, субвенции и субсидии) в размере 5,1 млрд рублей (в бюджете‑2013–5,6 млрд рублей).
При подготовке бюджета учитывалось, что индекс-дефлятор к предыдущему году составит 109 %, ВРП увеличится на 5 %, фонд начисленной зарплаты всех работников — на 12,8 %, в то время как сводный индекс потребительских цен увеличится на 6,6 %.
Стоит заметить, что большое снижение доходов прогнозируется по акцизам — с 4,9 млрд рублей в 2013 году до 3,2 млрд, при этом с 1,7 до 1 млрд рублей снижаются планируемые доходы по акцизам на пиво и с 700 до 307 млн рублей — акцизы на алкогольную продукцию крепостью свыше 9 % (крупными налогоплательщиками акцизов на алкогольную продукцию являются ЗАО «САБМиллерРУС», ООО «Юпитер Лоджистик», ООО «Завод «Трехсосенский»). Минфин связывает это с «непростой ситуацией на рынке алкогольной продукции в целом по РФ» (по данным Ульяновскстата, за январь-июль индекс производства пива составил 59,1 %, водки –78,5 %). Кроме того, считает глава комитета по бюджету регионального заксобрания Алсу Балакишиева, свою роль сыграли и дополнительные ограничения на продажу алкогольной продукции, введенные в регионе.
Снизятся и доходы от налога на прибыль — с 6,85 млрд рублей в 2013 году до 6,82 млрд рублей в 2014 году. Алсу Балакишиева среди прочих причин снижения называет и прошедшую на ОАО «УАЗ» налоговую оптимизацию, и влияние вступления в ВТО. Впрочем, падение доходов по акцизам компенсируется ростом поступлений от НДФЛ с 7,2 до 9,3 млрд рублей (в том числе за счет изменения величины отчислений региону).
Расходы на госуправление, между тем, увеличились с 1,68 млрд рублей в 2013 году до 1,83 млрд рублей в 2014 году, на функционирование губернатора — с 2,34 млн рублей до 3,13 млн рублей. В то же время снизились расходы на дорожное хозяйство с 3,12 до 2,58 млрд рублей. В 2014 году регион намерен привлечь кредиты для восполнения дефицита бюджета в размере 7 млрд рублей, при этом долг к 1 января 2015 года вырастет до 13,3 млрд рублей (сегодня — 9,9 млрд рублей).
По мнению госпожи Балакишиевой, доходная часть бюджета еще может претерпеть изменения, поскольку «есть определенные резервы», среди них — вывод из тени около 8 млрд рублей недополученного НДФЛ, а также получение доходов от продажи акций предприятий, находящихся в госсобственности (среди них ОАО «Тепличное», ОАО «Итиль», агрофирма «Старомайнская», ОАО «Репортер»). Все это, по ее мнению, может дать около 2 млрд рублей допдохода. Особенностью бюджета она называет «переход на программно-целевые методы управления»: «Вместо прежних 50 областных целевых программ, не обеспеченных финансами, теперь только 17. Но по ним будет реальная работа, что поможет привлечь федеральные средства». В то же время глава комитета отметила, что по расходам «еще много вопросов, идут переговоры с исполнительной властью»: «Нам, к примеру, не нравится увеличение расходов на госуправление».
Фракция КПРФ намерена голосовать против такого варианта бюджета, считая неправильными продажу прибыльных предприятий и повышение расходов на содержание госаппарата. «Ненормально, когда основная часть доходов бюджета идет от НДФЛ, а не от развития экономики. Производство в состоянии стагнации, картина грустная», — замечает руководитель фракции Александр Кругликов.
В понедельник на аппаратном совещании губернатор региона Сергей Морозов отметил, что «при принятии бюджета задача — не скукожиться, а сделать его основой экономического роста». Между тем председатель областного экспертного совета, доктор экономических наук Анатолий Лапин считает принимаемый документ «не бюджетом развития, а бюджетом паузы». «Он может закончиться развитием, если удастся сделать конкурентоспособной региональную экономику, особенно — в условиях ВТО, когда за 8 месяцев этого года экспорт из региона упал на 40 %, а импорт вырос на 60 %.Если не удастся, то мы будем вынуждены свалиться в кризис и секвестировать бюджет», — сказал эксперт. По его мнению, 15 % дефицит бюджета и 30 % долг — предельные параметры, «но для условий кризиса это нормально». «Если эти расходы будут направлены на рост конкурентоспособности экономики, это нормально, так поступают многие страны. Если нет, то дело плохо», — подчеркнул экономист.