Президент Виктор Янукович внес в Верховную раду проект закона "О прокуратуре". В администрации президента учли большинство замечаний Венецианской комиссии. Тем не менее документ ожидает непростая дискуссия в парламенте — у оппозиции остались к нему претензии, а власти опасаются, что их оппоненты захотят сорвать принятие закона. Впрочем, компромисс возможен — и власть, и оппозиция хотели бы рассмотреть проект уже на следующей неделе.
Фото: Анастасия Иванова, Коммерсантъ
Вчера президент Виктор Янукович подал в парламент проект закона "О прокуратуре" — об этом заявил советник президента Андрей Портнов. Впрочем, секретариат Верховной рады зарегистрирует документ не раньше следующей недели, пояснили "Ъ" в парламенте. Проблема связана с тем, что в базе парламента уже есть проект закона "О прокуратуре" N0886, внесенный оппозицией и принятый в первом чтении, до его рассмотрения запрещается регистрировать проект с таким же названием. По договоренности всех фракций во вторник утром проект N0886 будет отклонен, что позволит регистрацию документа, поданного главой государства.
Как сообщал "Ъ", президентский законопроект прошел экспертизу Венецианской комиссии (ВК), которая позитивно его оценила. Европейские эксперты, в частности, подтвердили, что он окончательно ликвидирует общий надзор прокуратуры за соблюдением законности в государстве. Между тем у ВК остался ряд претензий к документу — как технических, так и политических (см. "Ъ" от 14 октября).
Доработанный проект (копией располагает "Ъ") учел многие замечания ВК, а также ряд замечаний, сделанных оппозицией. Например, из ст. 16 исчезла норма о преследовании тех, кто выражает неуважение к прокурору,— ВК отмечала, что эта статья могла стать основанием для исков против СМИ, критикующих прокуратуру. Администрация президента (АП) исправила норму, открывавшую возможность для назначения генерального прокурора на неограниченный срок. Согласно доработанному проекту, вводится семилетний срок полномочий генпрокурора (сегодня — пять лет). Впрочем, эта норма заработает лишь в случае внесения соответствующих изменений в Конституцию, подчеркивается в заключительных положениях законопроекта.
Некоторые рекомендации ВК не были учтены. У прокуратуры остались полномочия представлять в суде интересы несовершеннолетних, недееспособных и частично дееспособных граждан. В Европе считают избыточными такие функции прокуратуры. ВК предлагала компромиссный вариант: к примеру, защищать детей в судебном процессе только по просьбе их родителей. "Но на практике есть немало случаев, когда родители или опекуны действуют не в интересах своих детей",— считает Андрей Портнов. Эта норма между тем вызывает конфликт интересов в административном процессе, когда прокурор, защищая права граждан, вынужден выступать против интересов государства.
В законе осталось также право прокуратуры представлять интересы госорганов, если прокурор считает, что сами они не обеспечивают или недостаточно обеспечивают свою защиту. Но в этой части законопроекта АП учла главную претензию ВК. Европейские эксперты опасались, что данная норма реанимирует общий надзор, и предложили заменить ряд терминов и формулировок, АП выполнила эту рекомендацию.
В оппозиции по-прежнему считают, что у проекта есть ряд недочетов. По мнению депутатов, проблемы документа не ограничиваются теми, что названы в выводах ВК, в нем есть скрытые недостатки. "В проекте не ограничено ни количество заместителей генпрокурора, ни штатное расписание прокуратуры. Генпрокурор держит всех на крючке. Захочет уволить кого-то — сократит штат, а потом снова расширит",— описал одну из проблем член парламентского комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности Андрей Мищенко ("Свобода").
Народный депутат Наталья Агафонова (УДАР) заявила, что ее фракция подаст свой законопроект, впрочем, в оппозиции не исключают, что в итоге поддержат президентский. "Мы готовы садиться за стол переговоров, брать оба проекта и искать компромисс. Мы понимаем, что до вильнюсского саммита закон однозначно должен быть принят",— заявила она "Ъ". О возможности компромисса "Ъ" сообщил и Сергей Сас ("Батькивщина"), ранее жестко критиковавший президентский проект.
В Партии регионов с опаской относятся к идее оппонентов. "Я помню, как рассматривался Уголовный процессуальный кодекс, когда подали 4700 поправок, чтобы завалить проект. Если будут нормальные предложения — отлично. Но если повторится старая история — нам не по дороге",— сказал "Ъ" народный депутат Владимир Олийнык (ПР).