Бюджет клином не сошелся

Принятый в первом чтении проект бюджета края на 2014–2016 годы вновь дефицитный. Финансовую дыру в 13 млрд руб. краевые власти намерены покрыть за счет заимствований у федерального Минфина и кредитов коммерческих банков. Такие планы властей по наращиванию расходов вызывают непонимание как со стороны депутатского корпуса, так и экспертного сообщества. Впрочем, как оказалось, ситуация в Прикамье еще не настолько критична: большинство регионов ПФО уже давно живут в долг.

Бюджетная политика краевых властей сегодня входит в топ-лист самых обсуждаемых проблем Пермского края. Это стало результатом резко увеличивающихся расходов краевого бюджета, которые непривычно превышают темп роста доходной базы и создают близкий к предельному дефицит казны. Любые действия правительства в отношении бюджета края вызывают болезненную реакцию у депутатского корпуса. В итоге принятие очередных поправок в бюджет, рассмотрение отчета о его исполнении превратилось в настоящую битву между представителями двух идеологий, тех, кто призывает жить, как и прежде, по средствам, и их противников, настаивающих на социальных затратах, реализации новых инфраструктурных проектов.

Расходовать на грани Плановый дефицит текущего года после принятия последних поправок приблизился к 15,5 млрд руб. (14,7%). Его увеличение происходит не только за счет роста затрат, но и снижения доходной базы казны. Так, согласно отчету краевого минфина об исполнении бюджета, за шесть месяцев доходная часть бюджета уменьшилась по сравнению с первым полугодием прошлого года на 7,4 млрд руб., в том числе собственные доходы сократились на 5,5 млрд руб. При этом кассовый план не выполнен по трем основным видам сборов. Самые внушительные темпы снижения наблюдаются по доходам, получаемым от акцизов. За полгода 2013 года падение составило 12,6% (615 млн руб.) от прогнозируемых показателей. За весь год бюджет недополучит по этому виду доходов 1,1 млрд руб. Поступления по акцизам на горюче-смазочные материалы (ГСМ) снизились из-за изменения структуры потребления бензинов: почти 100% производимого бензина относится к пятому классу (Евро-5), а по нему ставка акцизов ниже на 38%, чем на Евро-4. Падение акцизов на пиво произошло ввиду снижения объемов производства этого продукта. Налог на прибыль организаций за полгода не исполнен на 8,6% (1,3 млрд руб.), что объясняется ухудшением финансово-хозяйственной деятельности организаций. Согласно данным Пермьстата, индекс промышленного производства (ИПП) за первое полугодие составил 96,8%. Падение происходит в основном за счет обрабатывающих отраслей. Снижение поступлений по налогу на доходы физлиц за первое полугодие составило 2,3%. Добавим, впрочем, что по итогам исполнения бюджета за девять месяцев произошло выравнивание поступлений.

Соседские долги Критичная ситуация с наполнением бюджета складывается и в соседних регионах. Показатели налога на прибыль организаций в Свердловской области на 1 сентября по сравнению с прогнозом снизились на 7,9% (2,9 млрд руб.), а по налогу на землю — на 3%. По словам главы региона Евгения Куйвашева, это также происходит на фоне замедления темпов роста экономики, особенно в металлургии, горнопромышленном комплексе, транспортной отрасли, добывающей промышленности. При этом переплата по налогу на прибыль на 1 сентября у региона составляет более 10 млрд руб., которые плательщики могут потребовать вернуть из областного бюджета в любой момент. Для сравнения: в конце прошлого года переплата ОАО «Уралкалий» в бюджет Пермского края составила 8 млрд руб. Но весной этого года краевым властям удалось договориться с компанией. Теперь калийщики перечисляют в краевую казну по 6 млрд руб. ежегодно. Своевременное заключение этого соглашения позволило краевым властям, как рассказали в министерстве финансов, отказаться от заимствований в федеральном бюджете весной этого года.

Несмотря на то что ситуация с исполнением бюджета развивается не совсем благополучно, Прикамью, в отличие от других регионов, пока удается избегать заимствований у федерации или в коммерческих структурах (см. график на стр. 18). В итоге дефицит остается скорее техническим, то есть существует только на бумаге. Более того, в этом году краевые власти разместили на депозитах 3 млрд руб. (2,5 млрд руб. — средства автономных и бюджетных организаций, 0,5 млрд руб. — собственные средства). Это прежде всего связано с низким исполнением бюджета в этом году. За первое полугодие исполнение кассового плана находится на уровне 94,4%. Достигнуто это, в частности, благодаря ювелирной работе краевого министерства финансов. Как рассказала его глава Ольга Антипина, активно применяются кратковременное использование средств федерации, а также автономных или бюджетных учреждений.

Должен буду Принятый 24 октября в первом чтении бюджет Пермского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов вновь предельно дефицитный. Доходы бюджета на 2014 год рассчитаны в размере 90 млрд руб., расходы — 102 млрд руб., таким образом дефицит составляет 13 млрд руб. (14,8%). При этом губернатор Виктор Басаргин, представляя бюджет депутатам регионального парламента, подчеркнул, что «Прикамье — один из немногих субъектов, кто не сократил бюджетные расходы». «На 100% выполнены социальные обязательства, все, что связано с увеличением заработной платы бюджетникам. При этом мы сохранили основные параметры по развитию инфраструктуры, строительству объектов для инвестиционной привлекательности», — отметил глава края. В итоге расходы на социальную сферу увеличиваются в следующем году по сравнению с текущими на 4% и достигают 70% бюджета края. Только доля затрат на образование вырастет с 21 до 28%. Возрастающая нагрузка на бюджет связана с необходимостью выполнения майских указов президента по увеличению заработной платы сотрудникам бюджетной сферы. Министр финансов края Ольга Антипина рассказывает, что в 2012 году на эти цели дополнительно был выделен 1 млрд руб., в 2013 году — 4 млрд руб., в 2014 году потребуется еще 3 млрд руб., в 2015 году — более 6 млрд руб., а в 2016 году — уже 9,5 млрд руб.

Но при условии реализации за счет бюджетных средств всех задач, в числе которых начало строительства второй сцены для театра оперы и балета, зоопарка, реконструкция речного вокзала, подбор нового здания для Пермской художественной галереи, краевым властям в следующем году все же не избежать заимствований. Практически все регионы ПФО уже давно идут по этому пути. К числу субъектов с наибольшей кредитной нагрузкой, например, относится Нижегородская область.

Нижегородские займы Замминистра финансов Нижегородской области Наталья Лобанова рассказывает «BG», что регион прибег к кредитованию еще во время финансово-экономического кризиса 2008 года, когда пострадали многочисленные производственные предприятия территории. Это привело к тому, что доходная часть бюджета была исполнена менее чем на 70%. В сложившейся тогда ситуации власти секвестированию социальных расходов области предпочли займы. Госпожа Лобанова заверяет, что сейчас собственных доходов бюджета хватает на реализацию социальных обязательств, в том числе на исполнение майских указов президента. А программы развития, строительство объектов капитального характера (дороги, мосты, физкультурно-оздоровительные комплексы и пр.) реализуются за счет заемных средств. «Мы осознанно шли на кредитование. Средства идут на развитие региона, расходы капитального характера. Либо мы сидим без долгов, либо не развиваемся. Мы пытаемся объяснить это общественности, депутатам», — отметила Наталья Лобанова. Согласно проекту бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, доходы областного бюджета запланированы в размере 104,77 млрд руб., расходы — 115,52 млрд руб. В итоге дефицит прогнозируется на уровне 10,75 млрд руб., что на 30% выше уровня этого года. Уровень госдолга, по предварительным оценкам минфина, вырастет на 10,3 млрд руб. до 66,5 млрд руб. и его удельный вес в структуре областного бюджета увеличится до 67%.

Ситуация с бюджетом Нижегородской области остается по-прежнему сложной. Сейчас областной минфин ежегодно идет на выпуск новых облигационных займов для того, чтобы рефинансировать выпуск старых. Кроме того, Нижегородская область планирует увеличить срок заимствований в банках с одного года до трех. Гашение госдолга возможно только при профицитном бюджете региона, пока такая ситуация не прогнозируется. По словам замминистра, структура госдолга в бюджете Нижегородской области на 2014 год выглядит следующим образом: 50% — облигационные займы, 44% — кредиты банковских структур, 5% — бюджетные, 1% — государственные гарантии, выданные трем предприятиям региона. В этих условиях областной минфин со следующего года вводит пятипроцентный режим экономии, который распространяется на все сферы, кроме выплаты стипендий, оказания мер соцподдержки отдельным категориям граждан и детям-сиротам. Он также не затронет обязательств по концессионным соглашениям по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов.

Ситуация, сложившаяся в Нижегородской области, является скорее негативным примером. На ее фоне Пермскому краю все последние годы удавалось не только обходиться без кредитов, но и перевыполнять планы по доходам в бюджет. Поэтому наращивание госрасходов в условиях экономической стагнации часть депутатского корпуса, а также экспертное сообщество считают опасным и выходят с критикой предложенного подхода заимствований. Так, например, первый вице-спикер заксобрания Игорь Папков во время принятия очередных поправок в бюджет края заявлял, что «дефицит не должен становиться источником новых расходов». С более острой критикой выступал депутат Дмитрий Скриванов, член парламентского комитета по бюджету, неоднократно заявляя о том, что наращивание государственного долга приведет к необходимости обеспечения значительных процентных выплат по кредитам, что грозит региону коллапсом бюджетной системы и дефолтом. Для того чтобы застраховать Прикамье от такого сценария развития, депутаты предложили ограничить возможности по увеличению дефицита. Так, Игорь Папков рассказывает, что размер дефицита бюджета, который рассматривается между первым и вторым чтением в абсолютных цифрах, не может быть увеличен, а сумма государственного долга не может превышать 50% от суммы собственных доходов бюджета.

Губернатор Виктор Басаргин, впрочем, не разделяет опасений, высказываемых как депутатами, так и экспертами. «Разговоры о том, что принятие бюджета с дефицитом — путь к тому, что через три года край будет работать только на проценты по кредитам, основания под собой не имеют. Опасности кредитования власти региона и сами хорошо видят», — написал губернатор в своем блоге в «Живом журнале». «На самом деле занимать не страшно, если у тебя есть четкий план, понимание того, каким образом будет происходить погашение долга», — отмечает и Ольга Антипина. Для того чтобы избежать крайней ситуации, власти обещают наладить системное взаимодействие с действующими крупнейшими налогоплательщиками, которым предложат профинансировать социально значимые проекты, а также организовать работу по привлечению в регион новых компаний.

ДИНА ПОЛИНА